學(xué)好黨史必修課：反腐倡廉的(de)中國(guó)答案

發布日期：2021-05-20 17:13:48 來源：未知

       清廉政治是各國(guó)人民的(de)共同願望，反腐敗是公認的(de)世界難題。中國(guó)共産黨始終堅定不移地(dì)反對腐敗，保持清正廉潔。一(yī)百年(nián)波瀾壯闊的(de)救國(guó)建國(guó)富國(guó)強國(guó)奮鬥史，也是一(yī)部自(zì)我革命的(de)反腐倡廉鬥争史。經過一(yī)百年(nián)反腐倡廉建設，我們黨保持鞏固了黨的(de)先進性和(hé)純潔性，極大增強了黨的(de)創造力、凝聚力和(hé)戰鬥力，極大提高(gāo)了黨的(de)執政能力，交出了一(yī)份人民滿意、世界矚目的(de)中國(guó)答案。特别是黨的(de)十八大以來，國(guó)際社會在贊歎我國(guó)經濟快速發展、社會長(cháng)期穩定“兩大奇迹”時，談到最多的(de)是反腐敗鬥争和(hé)脫貧攻堅的(de)成就。

　　辦好中國(guó)的(de)事情，關鍵在黨。“十四五”時期乃至更長(cháng)時期，受國(guó)際國(guó)內(nèi)環境各種因素的(de)影響，我們黨面臨的(de)執政環境仍然是複雜的(de)，影響黨的(de)先進性、弱化黨的(de)純潔性的(de)因素也是複雜的(de)。我們要深刻認識新時代堅持和(hé)發展中國(guó)特色社會主義對黨自(zì)身建設提出的(de)新要求，充分認識反腐敗鬥争的(de)長(cháng)期性、複雜性、艱巨性，以永遠在路上的(de)堅韌和(hé)執着，把全面從嚴治黨長(cháng)期堅持下去(qù)。

　　我們黨自(zì)成立之日起，就旗幟鮮明反對腐敗

　　腐敗是剝削制度的(de)産物，實質是權錢交易。資産階級政黨和(hé)政府口頭上反對腐敗，實際上搞的(de)是金錢政治、政（黨）企勾結，屬制度性腐敗，因而不可(kě)能真正祛除腐敗。相比之下，腐敗與我們黨的(de)性質宗旨、初心使命水火不容，與社會主義制度格格不入，因而我們黨一(yī)貫堅持反對腐敗、保持清廉的(de)鮮明政治立場。

　　我們黨一(yī)成立，就旗幟鮮明反對腐敗，倡導清廉政治。黨的(de)一(yī)大通過的(de)《中國(guó)共産黨第一(yī)個綱領》規定：“承認無産階級專政，直到階級鬥争結束，即直到消滅社會的(de)階級區分”“消滅資本家私有制”，實際上宣示了我們黨反對腐敗的(de)根本立場。黨的(de)二大以後的(de)曆次黨章(zhāng)，都專門規定黨的(de)紀律。中央蘇區政府、陝甘甯邊區政府和(hé)各解放區政府，都通過黨的(de)紀律和(hé)法律法規約束黨員、幹部行為(wèi)，毫不容情地(dì)懲治腐敗分子(zǐ)，成為(wèi)建設清廉政治的(de)榜樣。

　　新中國(guó)成立後，我們黨堅持“兩個務必”，注意克服舊(jiù)社會貪污腐敗等作風對新政權及其工作人員的(de)腐蝕。針對各地(dì)陸續暴露出黨政機關內(nèi)部的(de)貪污、盜竊國(guó)家資财肆意揮霍現象和(hé)官僚主義問題，黨中央部署開展了“三反”鬥争。毛澤東指出：“必須毫不遲疑地(dì)開除一(yī)批喪失無産階級立場的(de)貪污蛻化分子(zǐ)出黨，撤銷一(yī)批嚴重的(de)官僚主義分子(zǐ)和(hé)那些居功自(zì)傲、不求上進、消極疲沓、毫不稱職的(de)分子(zǐ)的(de)領導職務（其中有些也應當開除出黨），對于開除這些人出黨和(hé)撤銷這一(yī)些人的(de)職務，不應當有可(kě)惜的(de)觀點。”特别是嚴厲懲處劉青山、張子(zǐ)善，有力推動反腐倡廉建設。

　　改革開放後，腐敗問題有了新的(de)滋生蔓延的(de)土壤和(hé)條件。鄧小平指出，“我們要反對腐敗，搞廉潔政治，不是搞一(yī)天兩天、一(yī)月兩月，整個改革開放過程都要反對腐敗。”黨的(de)十四大鮮明提出反腐敗鬥争的(de)重大戰略，并把“黨堅持不懈地(dì)反對腐敗”寫進黨章(zhāng)。十四屆中央紀委二次全會，首次作出“反腐敗鬥争的(de)形勢是嚴峻的(de)”重大判斷。反腐敗鬥争成為(wèi)黨風廉政建設的(de)主戰場，一(yī)大批高(gāo)級幹部中的(de)腐敗分子(zǐ)被查處，彰顯我們黨反對腐敗、保持清正廉潔的(de)政治立場。

　　黨的(de)十八大以來，以習近平同志為(wèi)核心的(de)黨中央堅定不移全面從嚴治黨，深入開展黨風廉政建設和(hé)反腐敗鬥争，以刀刃向內(nèi)的(de)勇氣和(hé)執着頑強的(de)韌勁推進自(zì)我革命，堅決糾治“四風”，以猛藥去(qù)疴的(de)決心、刮骨療毒的(de)勇氣懲治腐敗，嚴肅查處一(yī)大批高(gāo)級幹部嚴重違紀違法問題，再次宣示我們黨反腐倡廉的(de)立場、決心，反腐敗鬥争從量的(de)積累邁向質的(de)轉變，取得壓倒性勝利，保證了黨和(hé)國(guó)家事業取得曆史性成就、發生曆史性變革。

　　百年(nián)實踐告訴我們，反腐敗鬥争具有長(cháng)期性、複雜性、艱巨性，我們必須旗幟鮮明、立場堅定、決心不變、力度不減，保持戰略定力，堅決打赢這場輸不起也決不能輸的(de)政治鬥争。

　　根據不同階段腐敗形勢，科學(xué)制定反腐敗鬥争方略

　　腐敗的(de)産生發展變化具有階段性特點，需要根據不同階段的(de)特點制定反腐敗鬥争方略。百年(nián)來，在不同時期，我們黨總是客觀分析不同階段腐敗特點及其變化，制定科學(xué)的(de)反腐敗鬥争方式方法，确保反腐敗鬥争有力有效。

　　革命戰争年(nián)代，堅持在“兩條戰線”反腐敗。一(yī)方面，我們黨通過揭露軍閥政府、國(guó)民黨政府的(de)腐敗本質和(hé)行為(wèi)，與之進行堅決鬥争。另一(yī)方面，通過思想教育、紀律制度約束，推動黨內(nèi)和(hé)解放區人民政府保持清正廉潔，對少數人的(de)腐敗行為(wèi)實行“零容忍”。比如(rú)，延安時期，人民群衆從“延安作風”與“西安作風”的(de)對比中看到了國(guó)家未來希望所在，堅定不移跟着我們黨走。

　　新中國(guó)成立之初，采取側重治标的(de)反腐敗方略。在執掌全國(guó)政權新的(de)曆史條件下，黨員人數大大增加，一(yī)些投機分子(zǐ)因看到入黨“有利可(kě)圖”而挖空心思鑽進黨內(nèi)，造成黨的(de)組織不純。同時，舊(jiù)社會、舊(jiù)政權的(de)腐敗習氣嚴重影響黨內(nèi)和(hé)政府機關的(de)少數意志薄弱者，他們經不住資産階級的(de)捧場和(hé)糖衣炮彈的(de)襲擊，利用人民賦予的(de)權力、地(dì)位謀取私利、腐化堕落。而新中國(guó)百廢待興，黨內(nèi)紀律、國(guó)家法律法規建設一(yī)時跟不上。在此情況下，我們黨主要靠思想教育、嚴厲懲處抑制腐敗，組織開展“三反”“五反”鬥争，有效遏制腐敗滋生蔓延勢頭。

　　改革開放以來，逐漸形成标本兼治的(de)反腐敗鬥争方略。黨的(de)十一(yī)屆三中全會後，我國(guó)經濟體制從計劃經濟向市場經濟轉變，從封閉向開放轉變，工作中心也轉移到經濟建設上來。由于與之相适應的(de)體制機制、規章(zhāng)制度還不配套不完善，我們黨再次面臨腐敗的(de)嚴峻考驗。以鄧小平同志為(wèi)核心的(de)黨的(de)第二代中央領導集體堅持一(yī)手抓改革開放、一(yī)手抓懲治腐敗。十四屆中央紀委二次全會提出，“懲治腐敗，要作為(wèi)一(yī)個系統工程來抓，标本兼治，綜合治理(lǐ)，持之以恒”，标志着标本兼治的(de)反腐敗鬥争方略形成。黨的(de)十五大提出“堅持标本兼治，教育是基礎，法制是保證，監督是關鍵”，黨的(de)十六大強調“标本兼治、綜合治理(lǐ)”，黨的(de)十七大強調“更加注重預防”，反腐敗鬥争逐步從側重治标遏制轉到标本兼治的(de)軌道(dào)。

　　黨的(de)十八大以來，逐步形成了一(yī)體推進不敢腐、不能腐、不想腐的(de)反腐敗鬥争方略。以習近平同志為(wèi)核心的(de)黨中央冷靜分析反腐敗形勢，認為(wèi)“反腐敗形勢依然嚴峻複雜”。十八屆中央紀委二次全會提出“堅持标本兼治，當前要以治标為(wèi)主，為(wèi)治本赢得時間”。我們黨重拳出擊、鐵腕反腐，刮骨療毒、猛藥去(qù)疴，掀起了力度、深度、廣度空前的(de)反腐敗鬥争，集中削減腐敗存量，堅決遏制腐敗增量，有力遏制了腐敗蔓延勢頭，并且赢得黨心民心、形成全黨全社會共識，為(wèi)完善制度、築牢思想防線創造條件，為(wèi)深化标本兼治夯實基礎。在依法嚴厲懲治、形成不敢腐的(de)懲戒機制的(de)同時，注重深化标本兼治，堅持思想建黨和(hé)制度治黨緊密結合，完善法規制度、形成不能腐的(de)防範機制，加強思想教育、形成不想腐的(de)自(zì)律防線，着力營造不敢腐、不能腐、不想腐的(de)氛圍，直至取得了反腐敗鬥争壓倒性勝利。習近平總書記在十九屆中央紀委三次全會上強調，“要深化标本兼治，夯實治本基礎，一(yī)體推進不敢腐、不能腐、不想腐”，進一(yī)步明确了新階段反腐敗鬥争方略。

　　百年(nián)實踐告訴我們，開展反腐敗鬥争必須堅持問題導向和(hé)目标導向相結合，把握好治标與治本、懲治與預防、階段性與連續性的(de)關系，既要有戰略上的(de)謀劃，又要有戰術上的(de)部署。新時代、新階段，反腐敗鬥争必須堅持深化标本兼治，一(yī)體推進不敢腐、不能腐、不想腐，努力取得反腐敗鬥争更大戰略性成果，奪取決定性勝利。

　　建立健全權力制約監督體系，形成強大的(de)監督合力

　　權力是最大的(de)腐蝕劑，不受監督的(de)權力必然産生腐敗。我們黨在部分地(dì)區執政特别是成為(wèi)全國(guó)執政黨後，一(yī)方面取得了更好為(wèi)人民服務的(de)條件，另一(yī)方面也增加了腐敗的(de)危險，必須加強監督。百年(nián)來，我們黨不斷探索完善黨內(nèi)監督與人民群衆監督相結合的(de)監督體系，有效規範和(hé)監督權力運行，消除一(yī)切影響黨的(de)先進性和(hé)純潔性的(de)因素，确保黨經受住“四大考驗”“四種危險”，始終保持立黨為(wèi)公、執政為(wèi)民、清正廉潔。

　　着重強化黨內(nèi)監督。革命戰争年(nián)代，我們黨靠嚴格紀律、嚴厲查處等方式加強黨內(nèi)監督，防止敵人鑽進黨內(nèi)，防止權力濫用和(hé)其他破壞黨的(de)行為(wèi)。新中國(guó)成立後，我們黨堅持把強化黨內(nèi)監督作為(wèi)黨的(de)建設重要內(nèi)容，使積極開展監督、主動接受監督成為(wèi)全黨的(de)自(zì)覺行動。改革開放和(hé)社會主義現代化建設新時期，我們黨汲取曆史經驗教訓，更好發揮各級紀律檢查機關在黨內(nèi)監督中的(de)專責作用，不斷完善監督體系。黨的(de)十三屆四中全會後，我們黨重點抓好對領導幹部的(de)監督，實施黨風廉政建設責任制，強化對權力運行的(de)制約和(hé)監督。黨的(de)十六大後，中央政治局率先垂範，向中央全會報告工作并主動接受監督。黨的(de)十八大以來，我們黨不斷創新完善監督方式，強化自(zì)上而下的(de)組織監督，改進自(zì)下而上的(de)民主監督，發揮同級的(de)相互監督作用，強化紀律監督、監察監督，完善派駐監督、巡視(shì)監督，形成了“四個全覆蓋”的(de)權力監督格局，使黨內(nèi)監督不留死角、沒有空白，效果越來越好。

　　不斷完善黨內(nèi)監督方式。黨內(nèi)監督僅僅主要依靠舉報，反腐敗鬥争難免相對被動，難以及時有效發現腐敗問題。對此，我們黨不斷創新完善監督方式。以巡視(shì)為(wèi)例，黨的(de)十三屆六中全會通過的(de)《關于加強黨同人民群衆聯系的(de)決定》提出，中央和(hé)省級黨委可(kě)根據需要向各地(dì)、各部門派出巡視(shì)工作小組。十四屆中央紀委六次全會決定選派部級幹部到地(dì)方和(hé)部門巡視(shì)。十四屆中央紀委八次全會提出，有條件的(de)省級紀委可(kě)實行巡視(shì)制度。十五屆中央紀委決定，由中央紀委和(hé)中央組織部聯合派出巡視(shì)組，重點對省（部）級黨政領導班子(zǐ)特别是主要負責人執行黨的(de)路線方針政策、執行民主集中制和(hé)勤政廉政等情況進行監督檢查。黨的(de)十五屆六中全會提出，中央和(hé)省區市黨委要逐步建立巡視(shì)制度。黨的(de)十七大通過的(de)黨章(zhāng)修正案明确規定，黨的(de)中央和(hé)省、自(zì)治區、直轄市委員會實行巡視(shì)制度。黨的(de)十八大以來，我們黨改進和(hé)深化巡視(shì)工作，兩次修訂巡視(shì)工作條例，制定中央巡視(shì)工作五年(nián)規劃，并在黨的(de)曆史上首次實現一(yī)屆任期內(nèi)巡視(shì)全覆蓋，指導督促市縣黨委建立巡察制度，建立上下“一(yī)盤棋”的(de)巡視(shì)工作格局。巡視(shì)制度堅持黨內(nèi)監督與人民群衆監督相結合，成為(wèi)有效發現問題的(de)“利劍”。實踐證明，巡視(shì)是黨內(nèi)監督的(de)戰略性制度安排，是黨之利器、國(guó)之利器。

　　實行黨內(nèi)監督與人民群衆監督有機結合。我們黨遵循馬克思列甯主義建黨學(xué)說，始終注重依靠人民群衆、發揮人民群衆的(de)監督作用。黨的(de)十一(yī)屆三中全會後，我們黨在恢複加強黨內(nèi)監督的(de)同時，注重在民主法治軌道(dào)上強化群衆監督。鄧小平指出：“要有群衆監督制度，讓群衆和(hé)黨員監督幹部，特别是領導幹部。”黨的(de)十八大以來，我們黨以黨內(nèi)監督為(wèi)主體，把黨內(nèi)監督同人大監督、民主監督、行政監督、司法監督、審計監督、财會監督、統計監督、群衆監督、輿論監督貫通協調起來，把自(zì)上而下和(hé)自(zì)下而上的(de)監督結合起來，監督體系更加完善，監督成效更加明顯。

　　百年(nián)實踐告訴我們，加強監督是防止權力腐敗的(de)重要舉措。必須通過加強監督來提升自(zì)我淨化、自(zì)我完善、自(zì)我革新、自(zì)我提高(gāo)的(de)能力。要從黨的(de)高(gāo)級幹部抓起、從規範權力運行做(zuò)起，不斷創新方式方法，将監督的(de)關口前移，以黨內(nèi)監督帶動人民群衆監督，形成強大的(de)監督合力，最大限度地(dì)釋放監督效能，确保黨拒腐防變、長(cháng)期執政，更好地(dì)維護最廣大人民群衆的(de)根本利益。

　　與時俱進、因勢而變，不斷完善黨領導反腐敗鬥争的(de)體制機制

　　反腐敗鬥争是黨的(de)自(zì)我革命的(de)重要組成部分，必須堅持黨中央集中統一(yī)領導。百年(nián)來，我們黨不斷完善領導反腐敗鬥争的(de)體制機制，保證反腐敗鬥争始終沿着正确的(de)政治方向順利推進。

　　黨內(nèi)反腐敗體制機制保持與時俱進。黨的(de)五大選舉産生了黨的(de)曆史上第一(yī)個中央紀律檢查機構——中央監察委員會。1949年(nián)11月，黨中央決定成立中央及各級黨的(de)紀律檢查委員會，負責檢查中央直屬部門和(hé)各級黨的(de)組織及黨員違犯黨的(de)紀律的(de)行為(wèi)。随着我國(guó)社會主義改造不斷深入，社會上複雜尖銳的(de)階級鬥争不斷反映到黨內(nèi)生活中，為(wèi)加強對黨的(de)高(gāo)級幹部監督，1955年(nián)3月，黨的(de)全國(guó)代表會議決定成立中央和(hé)地(dì)方各級黨的(de)監察委員會，代替各級紀委，加強對黨內(nèi)各種違法亂紀現象的(de)鬥争。各級監委在各級黨委指導下進行工作；下級監委向上級監委報告工作。黨的(de)八大将這一(yī)體制寫入黨章(zhāng)，規定各級監委在各級黨委的(de)領導下工作，建立了各級監委同時接受同級黨委和(hé)上級監委領導的(de)雙重領導體制。1962年(nián)，黨的(de)八屆十中全會通過《關于加強黨的(de)監察機關的(de)決定》，加強中央和(hé)地(dì)方各級監委的(de)辦事機構，規定中央監委可(kě)以派出監察組常駐國(guó)務院所屬各部門；各省、市、自(zì)治區黨的(de)監委，在必要的(de)時候可(kě)以派監察組或監察員駐省級人民委員會所屬的(de)各部門進行工作，地(dì)方各級監委有權不通過同級黨委，向上級黨委、上級監委直到黨中央直接反映情況，從組織和(hé)制度方面進一(yī)步健全了黨的(de)監察機構。黨的(de)十一(yī)大在黨章(zhāng)中恢複了設立黨的(de)紀律檢查委員會的(de)條款，黨的(de)十一(yī)屆三中全會選舉産生了新的(de)中央紀委，各地(dì)也抓緊組建紀委，并重新确立了紀律檢查工作雙重領導體制。黨的(de)十二大通過的(de)黨章(zhāng)專設“黨的(de)紀律”和(hé)“黨的(de)紀律檢查委員會”兩章(zhāng)，對紀檢機關的(de)産生、領導體制、任務和(hé)職權等根本性問題作出規定，奠定了改革開放以來黨的(de)紀律檢查工作的(de)制度基礎。1993年(nián)黨中央作出中央紀委、監察部合署辦公的(de)重大決定，形成一(yī)套工作機構、兩塊牌子(zǐ)，履行黨的(de)紀律檢查和(hé)政府行政監察兩項職能，極大地(dì)增強了監督合力。黨的(de)十五大後，反腐敗工作開始形成黨委統一(yī)領導、黨政齊抓共管、紀委組織協調、部門各負其責、依靠群衆支持和(hé)參與的(de)領導體制和(hé)工作機制。黨的(de)十八屆三中全會對改革反腐敗體制機制進行了全面部署，主要是加強黨對黨風廉政建設和(hé)反腐敗工作的(de)統一(yī)領導，明确黨委負主體責任、紀委負監督責任；全面落實中央紀委向中央一(yī)級黨和(hé)國(guó)家機關派駐紀檢機構，改進中央和(hé)省區市巡視(shì)制度，做(zuò)到對地(dì)方、部門、企事業單位巡視(shì)全覆蓋。這些舉措進一(yī)步明确了責任，強化了紀檢機構的(de)相對獨立性和(hé)權威性，并真正實現了黨內(nèi)監督的(de)全覆蓋。

　　黨領導下的(de)國(guó)家反腐敗機構不斷改革創新。在執掌全國(guó)政權的(de)曆史條件下，中央人民政府委員會第三次會議決定成立政務院人民監察委員會。1954年(nián)根據憲法和(hé)國(guó)務院組織法，政務院人民監察委員會改為(wèi)國(guó)務院監察部；1959年(nián)，監察部因國(guó)家管理(lǐ)體制調整被撤銷；1986年(nián)底，全國(guó)人大常委會決定設立監察部，作為(wèi)政府部門獨立行使監察權的(de)專門機構。1995年(nián)1月，最高(gāo)人民檢察院反貪污賄賂總局成立。2007年(nián)國(guó)家預防腐敗局成立。黨的(de)十八大以來，黨中央立足國(guó)情、堅持問題導向，啓動了國(guó)家監察體制改革，整合行政監察部門、預防腐敗機構和(hé)檢察機關反腐敗相關職責，組建與紀委合署辦公的(de)監察委員會，實現了對所有行使公權力的(de)公職人員監察全覆蓋，健全了反腐敗鬥争的(de)體制機制，提升了法治化、規範化水平。

　　強化管黨治黨責任。建立嚴格的(de)責任制，就抓住了管黨治黨的(de)“牛鼻子(zǐ)”。黨的(de)十八大以來，習近平總書記在總結改革開放以來推行黨建工作責任制經驗的(de)基礎上，結合全面從嚴治黨新的(de)實踐，深刻指出：不明确責任，不落實責任，不追究責任，全面從嚴治黨是做(zuò)不到的(de)。黨的(de)十八屆三中全會決定提出，落實黨風廉政建設責任制，明确黨委的(de)主體責任和(hé)紀委的(de)監督責任。黨的(de)十九大通過的(de)黨章(zhāng)修正案總綱規定“強化管黨治黨主體責任和(hé)監督責任”。這就要求各級黨委必須責無旁貸地(dì)當好黨風廉政建設和(hé)反腐敗鬥争的(de)領導者、執行者和(hé)推動者，一(yī)級抓一(yī)級，層層傳壓力，逐步解決管黨治黨寬松軟的(de)問題。

　　百年(nián)實踐告訴我們，黨的(de)堅強領導是推進反腐倡廉建設特别是反腐敗鬥争的(de)根本政治保證。必須建立健全完善黨領導反腐敗鬥争的(de)體制機制，建立完善嚴肅的(de)責任追究機制，保證工作方略、責任落實。新時代深化反腐敗鬥争，必須始終堅持黨的(de)全面領導，發揮好黨總攬全局、協調各方的(de)作用，不斷完善反腐敗鬥争的(de)體制機制，為(wèi)奪取反腐敗鬥争徹底勝利提供堅強保證。（中央政策研究室主任 江金權）

上一(yī)篇：政治紀律：共産黨員最根本的(de)紀律

下一(yī)篇：全面從嚴治黨寫入黨章(zhāng)