疫情困境下的(de)中國(guó)旅遊業如(rú)何突圍？

發布日期：2020-02-19 14:27:16 來源：中國(guó)經濟新聞網

文章(zhāng)摘要：構建旅遊業持續穩定發展的(de)長(cháng)效機制，是擺在旅遊業界和(hé)旅遊研究者面前不能回避的(de)重要問題。
春節前後，突發的(de)新冠肺炎疫情迅速在全國(guó)蔓延，對我國(guó)的(de)經濟社會發展造成了重大影響。面對突發的(de)疫情，全國(guó)上下一(yī)心共同抗擊疫情，已經取得了初步的(de)成效。

重大突發事件對旅遊業的(de)影響是旅遊研究中的(de)一(yī)個老問題，在旅遊業受疫情影響的(de)背後，既有許許多多的(de)旅遊企業和(hé)相關從業人員實實在在的(de)直接損失，也有衆多旅遊相關聯行業的(de)間接損失。在積極配合和(hé)主動參與抗擊疫情的(de)同時，如(rú)何積極應對沖擊下的(de)現實困難，認真研判其影響與形勢，理(lǐ)性地(dì)尋找應對疫情影響之策，構建旅遊業持續穩定發展的(de)長(cháng)效機制，是擺在旅遊業界和(hé)旅遊研究者面前不能回避的(de)重要問題。

旅遊業遭受疫情的(de)沖擊前所未有但韌性十足

在考慮這次疫情對旅遊業的(de)影響時，大多都會借鑒2003年(nián)“非典”時期的(de)經驗和(hé)教訓，相比之下，2003年(nián)和(hé)2020年(nián)的(de)情況既有相同之處，又有明顯區别。相同之處有很多，主要表現在以下幾個方面。

一(yī)是兩次疫情都屬于突發性公共衛生事件，基于疫情防控需要，本應該在春節假期井噴的(de)旅遊業被按下“暫停鍵”。
旅遊企業被動應對，旅遊服務訂單的(de)“退改停”問題表現突出，景區自(zì)春節開始基本處于零收入狀态，成本壓力主要表現為(wèi)員工工資、償還貸款、先期支付與退款等問題，短(duǎn)時間內(nèi)旅遊企業和(hé)旅遊從業人員的(de)壓力陡然增大。

二是政策層面同樣迅速反應，随之研究出台了許多靈活的(de)保護性政策措施。
例如(rú)，文化和(hé)旅遊部很快出台兩年(nián)內(nèi)暫退旅行社80%旅遊質量保證金的(de)方案。這個政策舉措，對這些旅遊企業而言，可(kě)謂是雪中送炭，緩解了燃眉之急。

三是面對疫情影響，業界對旅遊業敏感但不脆弱的(de)基本預期判斷也沒有變。
可(kě)以說，旅遊業突然的(de)停滞也是階段性的(de)，旅遊業的(de)波動與疫情防控的(de)進程息息相關。根據2003年(nián)“非典”時期的(de)經驗，在外界普遍看長(cháng)旅遊業恢複期的(de)情況下，我國(guó)旅遊業在半年(nián)後就恢複性地(dì)實現了反彈。雖然旅遊業不會在疫情防控勝利後馬上恢複到原有水平，但也會極具韌性地(dì)呈現快速複蘇勢頭。

與2003年(nián)相比，2020年(nián)的(de)旅遊業已經發生巨大的(de)變化，這增加了分析旅遊業受疫情影響的(de)複雜性，我們既面臨着疫情的(de)巨大沖擊和(hé)當下的(de)損失，也有很強的(de)發展韌性和(hé)潛力。

一(yī)是旅遊休閑需求基礎更加旺盛。随着收入水平的(de)提升與休閑意識的(de)不斷增強，我國(guó)的(de)旅遊休閑消費越來越成為(wèi)現代生活消費的(de)重要內(nèi)容，2002年(nián)，我國(guó)國(guó)內(nèi)旅遊遊客是8.78億人次，而2018年(nián)的(de)國(guó)內(nèi)旅遊人次已經達到了55.39億人次。而且，這種強大的(de)旅遊休閑需求已經形成消費慣性，短(duǎn)期的(de)疫情影響不會對其造成太大的(de)影響，這在一(yī)定程度上會增強旅遊企業和(hé)旅遊從業人員面對短(duǎn)期沖擊的(de)信心。

此外，近些年(nián)，我國(guó)私家車保有量正在逐年(nián)增加，截止到2019年(nián)，我國(guó)的(de)私家車保有量已經首次突破2億輛，這使得依靠私家車的(de)自(zì)助旅遊占據了很大的(de)旅遊休閑市場份額，而這部分市場份額更将成為(wèi)疫情之後帶動出遊活動複蘇的(de)客源主力軍，将會首先為(wèi)疫情期間苦撐的(de)旅遊接待行業帶來轉機。可(kě)以說，隻要抗擊疫情取得徹底勝利，旅遊休閑的(de)相關需求就會迅速得到釋放，甚至有可(kě)能出現暴發式補償性消費。因此，今天的(de)中國(guó)旅遊業發展在面對疫情影響時會更具韌性。

二是旅遊供給更加豐富。如(rú)今的(de)旅遊休閑産品越來越靈活多樣，旅遊相關聯的(de)行業越來越多，旅遊引導的(de)新業态創新也層出不窮，這在一(yī)定程度上加大了疫情影響的(de)複雜性，除了關注傳統旅遊“六大要素”相關企業受到的(de)直接影響之外，還需關注更多的(de)引緻沖擊，避免新的(de)旅遊要素遭受重創。

三是旅遊在線化服務水平更加便捷。經曆過信息通信技術變革的(de)影響，随着智能手機的(de)普及和(hé)5G應用的(de)廣泛鋪開，如(rú)今“旅遊+互聯網”的(de)發展水平已經發生質的(de)飛(fēi)躍，出現了許多創新型在線旅遊服務企業。

因此，這在疫情暴發之初，其影響表現出了兩面性，一(yī)方面因為(wèi)在線化預訂率較高(gāo)，使得需要處理(lǐ)的(de)“退改停”訂單變得更多，相關企業承擔的(de)成本與壓力更大；另一(yī)方面，也展現出了在線化旅遊服務便捷的(de)優勢，盡管“退改停”業務普遍存在，但許多旅遊企業都能堅持有所擔當，有條不紊地(dì)應對和(hé)辦理(lǐ)相關業務，保證了消費者的(de)利益。

值得一(yī)提的(de)是，除了提供專業化甚至精細化旅遊服務的(de)在線旅遊企業之外，還有許多生活服務類的(de)在線平台企業已經觸及旅遊服務業務，這些企業在這次應對危機的(de)過程中，會因為(wèi)其多角化的(de)經營業務範圍而顯得更加主動。

加強危機管理(lǐ)和(hé)政策扶持助力旅遊業從困境中突圍

（一(yī)）加強危機管理(lǐ)，引導旅遊業“化被動為(wèi)主動”

從旅遊業危機管理(lǐ)的(de)角度看，一(yī)般認為(wèi)，評估疫情對旅遊業的(de)影響需要關注突發事件的(de)發展邏輯線，即把握疫情暴發初期、疫情對抗中、疫情後三個基本階段。在疫情暴發初期，旅遊業需要配合防控需要，嚴防因為(wèi)旅遊活動所造成的(de)疫情擴散，也必須做(zuò)好承受壓力和(hé)損失的(de)準備，并迅速作出調整反應。

随着對抗疫情的(de)積極展開，疫情會逐步得到控制，人們的(de)出行逐漸放開，如(rú)何在這一(yī)關鍵時期，加強旅遊業的(de)自(zì)救與管理(lǐ)，是至關重要的(de)，這關系到衆多旅遊相關企業的(de)生存問題，也關系到衆多旅遊從業人員的(de)生計問題。

在疫情得到徹底解決後，旅遊業面臨全面複蘇，市場振興的(de)任務就會成為(wèi)旅遊業的(de)工作重點，其中，國(guó)內(nèi)遊市場将會首先發力，引領複蘇，出境遊與入境遊需要滞後一(yī)段時間，這有賴于疫情結束後的(de)旅遊運行管理(lǐ)，隻有真正能夠實現安全運行，才能使國(guó)內(nèi)外旅遊者重拾信心。

當前，新冠病毒肺炎的(de)防控工作正處于關鍵的(de)攻堅時期，旅遊業應該化被動為(wèi)主動，積極做(zuò)好應對工作。

（二）強化政策支持力度，為(wèi)旅遊業企業排憂解難

旅遊業的(de)發展，離(lí)不開政府政策的(de)支持，尤其是在目前遭受疫情沖擊的(de)特殊背景下，更要及時、主動采取有效扶持政策。

一(yī)是旅遊相關主管部門要引導所在地(dì)的(de)旅遊企業在運力補充、住宿保障、場所提供、安全管理(lǐ)等方面為(wèi)疫情的(de)聯防聯控作出應有貢獻。

在重大突發事件面前，抗擊疫情是所有工作的(de)核心，政府引導有助于充分利用市場資源解決疫情防控期間的(de)現實困難，往往能夠起到雙赢的(de)效果。

二是要圍繞旅遊相關企業的(de)困難做(zuò)好亟須的(de)服務工作，助力旅遊企業特别是中小微企業減損失、降成本。

現金流是旅遊企業目前遇到的(de)最大問題，它決定了旅遊企業所能支撐的(de)時間。雖然當前的(de)抗擊疫情形勢取得了一(yī)定成效，但礙于旅遊業的(de)複蘇仍然需要反應時間，政府相關部門仍然需要針對旅遊企業和(hé)旅遊從業人員在稅費減免、利率優惠、用工保障等方面出台靈活及時的(de)扶持措施。地(dì)方政府可(kě)根據國(guó)家政策文件和(hé)自(zì)身的(de)實際情況出台對接地(dì)方發展訴求的(de)促進計劃，為(wèi)區域內(nèi)的(de)旅遊企業和(hé)旅遊從業人員組建“政策工具箱”，開展精準扶持服務。

近些年(nián)，随着旅遊休閑個性化趨勢成長(cháng)起來了不少“雙創型”小微旅遊企業，他們在豐富旅遊産品供給、延伸旅遊産業價值鏈等方面發揮了重要作用，但他們并不能像大型旅遊企業一(yī)樣，較為(wèi)彈性地(dì)控制和(hé)調整受疫情影響業務的(de)經營成本，并依靠海外闆塊或其他受影響較小的(de)業務實現“造血補血”。相比之下，小微旅遊企業更需要“政策工具箱”的(de)支持，這也是保護和(hé)鞏固地(dì)方旅遊業“雙創”成果的(de)應有之意。

三是要根據疫情防控形勢，分預案、分區域、分市場地(dì)提早做(zuò)好規劃。

具體來看，要實現多預案準備，要根據疫情防控進度與形勢，分别做(zuò)好樂(yuè)觀與保守的(de)估計與預案，做(zuò)好引導工作，增進信心，各地(dì)區需要靈活落實扶持政策，協助企業開展經營自(zì)救，幫助組織區域內(nèi)的(de)相關聯企業實現互利互助，盡可(kě)能地(dì)減少旅遊企業損失，降低(dī)旅遊業從業人員的(de)壓力；要關注重點區域，對旅遊産業依賴程度較高(gāo)的(de)地(dì)區和(hé)疫情較重的(de)地(dì)區，尤其是那些依靠發展文旅産業而實現脫貧的(de)重點區域，都需要重點關注；

要确保國(guó)內(nèi)旅遊市場安全複蘇，在三大旅遊市場中，保證國(guó)內(nèi)旅遊市場的(de)健康運行與市場振興是疫情結束後的(de)首要工作，需要提前做(zuò)好謀劃，由暫停到複蘇的(de)陣痛，需要強化安全意識，加強監管，确保複蘇後的(de)國(guó)內(nèi)旅遊市場健康運行，也隻有國(guó)內(nèi)旅遊市場的(de)健康運行才能給入境旅遊者傳遞信心，以此迎來旅遊市場的(de)全面恢複與繁榮。

四是相關部門應充分關注旅遊業的(de)用工與就業問題，避免出現“失業潮”，在調整社保費率、延遲社保繳費、“留崗留薪”補助等方面做(zuò)好靈活安排。

旅遊業是勞動密集型産業，是吸納勞動就業的(de)主力軍。此次疫情沖擊，對就業影響很大，避免較大規模失業，是政府義不容辭的(de)責任。企業固然要創新思路自(zì)救，但如(rú)果有政府在脆弱的(de)時候采取有力的(de)政策“搭救”一(yī)把，結果是完全不同的(de)。

此外，除了傳統旅遊企業的(de)員工利益外，還應該關注那些為(wèi)文化和(hé)旅遊創新發展貢獻力量的(de)創業人員，在旅遊業高(gāo)度關聯和(hé)産業深度融合的(de)今天，疫情對旅遊業的(de)影響，可(kě)能會波及因參與生态休閑農業而改善生活的(de)脫貧農民，也可(kě)能會波及參與地(dì)方特色工藝品與旅遊紀念品開發還處在創業初期的(de)小團隊，還可(kě)能會波及因經營特色民宿還在等待收回投資成本的(de)年(nián)輕人等。他們是促進文旅融合和(hé)旅遊創新發展的(de)重要力量，是旅遊産業鏈不斷拓展的(de)重要支撐，這些都需要各級文化和(hé)旅遊主管部門的(de)用心引導與扶持。

旅遊業作為(wèi)五大幸福産業之首，是滿足人民日益增長(cháng)的(de)美好生活需要的(de)重要産業，也是助力我國(guó)脫貧攻堅事業圓滿完成的(de)重要支撐産業之一(yī)。面對疫情，旅遊業因其高(gāo)度敏感性的(de)特征受到直接沖擊，盡管損失在所難免，但我們堅信這種陣痛是暫時的(de)，中國(guó)旅遊業經曆改革開放40多年(nián)的(de)發展，已經是韌性十足，暫時的(de)困難改變不了其蓬勃向上的(de)大趨勢。

來源：中國(guó)經濟新聞網，文章(zhāng)為(wèi)原文作者獨立觀點

上一(yī)篇：5A景區評審專家馬勇：疫情下旅遊景區應這樣做(zuò)

下一(yī)篇：葛磊：旅遊從業者要有戰略定力疫情為(wèi)旅遊消費蓄積新勢能

疫情困境下的(de)中國(guó)旅遊業如(rú)何突圍？

推薦新聞