六部門：進一(yī)步加強和(hé)改進旅遊客運安全管理(lǐ)工作 | 意見全文&解讀

發布日期：2021-01-22 09:33:18 來源：中國(guó)旅遊報

近日，交通運輸部辦公廳、公安部辦公廳、商務部辦公廳、文化和(hé)旅遊部辦公廳、應急管理(lǐ)部辦公廳、市場監管總局辦公廳發布《關于進一(yī)步加強和(hé)改進旅遊客運安全管理(lǐ)工作的(de)指導意見》，全文如(rú)下——

交通運輸部辦公廳 公安部辦公廳 商務部辦公廳 文化和(hé)旅遊部辦公廳 應急管理(lǐ)部辦公廳 市場監管總局辦公廳關于進一(yī)步加強和(hé)改進旅遊客運安全管理(lǐ)工作的(de)指導意見

各省、自(zì)治區、直轄市、新疆生産建設兵(bīng)團交通運輸廳（局、委）、公安廳（局）、商務廳、文化和(hé)旅遊廳（局）、應急管理(lǐ)廳（局）、市場監管局（廳、委）：

為(wèi)深入貫徹落實黨中央、國(guó)務院關于安全生産工作的(de)決策部署和(hé)國(guó)務院安委會印發的(de)《道(dào)路運輸安全專項整治三年(nián)行動實施方案》，深刻汲取近年(nián)來發生的(de)重特大事故教訓，有力防範化解旅遊客運安全風險，堅決遏制重特大事故發生，保障人民群衆生命财産安全，現就進一(yī)步加強和(hé)改進旅遊客運安全管理(lǐ)工作提出如(rú)下指導意見。

一(yī)、總體要求

以習近平新時代中國(guó)特色社會主義思想為(wèi)指導，深入貫徹黨的(de)十九大和(hé)十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，從源頭準入、事中事後監管、基層基礎等環節補齊短(duǎn)闆，嚴格落實旅遊客運相關企業安全生産主體責任和(hé)相關管理(lǐ)部門監管責任，加強源頭治理(lǐ)、綜合治理(lǐ)、精準治理(lǐ)，着力解決基礎性、源頭性、瓶頸性問題，在做(zuò)好旅遊客運常态化疫情防控的(de)基礎上，全面提升旅遊客運安全發展水平，推動旅遊客運安全生産形勢持續向好，有效推動旅遊客運高(gāo)質量發展，不斷增強人民群衆旅遊出行獲得感、幸福感、安全感。

二、規範開展市場準入

（一(yī)）規範道(dào)路客運市場主體登記管理(lǐ)。各地(dì)交通運輸、市場監管部門要認真落實國(guó)務院關于“證照分離(lí)”改革要求，做(zuò)好企業注冊登記和(hé)經營許可(kě)的(de)銜接。各地(dì)市場監管部門要推進營業執照經營範圍登記規範化，使用市場監管總局《經營範圍登記規範表述目錄（試行）》辦理(lǐ)經營範圍登記，對登記從事班車客運、包車客運、旅遊客運、汽車客運、通勤客運、長(cháng)途客運、公路客運、城鄉客運等道(dào)路客運活動的(de)，登記為(wèi)“道(dào)路旅客運輸經營”，并根據目錄的(de)更新情況進行相應調整。要切實履行“雙告知”職責，對登記為(wèi)“道(dào)路旅客運輸經營”的(de)，明确告知申請人應到交通運輸主管部門依法辦理(lǐ)道(dào)路客運經營許可(kě)，由申請人書面承諾在取得許可(kě)前不擅自(zì)從事相關經營活動，并将市場主體信息通過信息化手段推送或共享至同級交通運輸主管部門。對于存量從事道(dào)路客運活動的(de)市場主體，各地(dì)交通運輸主管部門要明确信息查詢口徑，由市場監管部門按照查詢口徑提供相關市場主體信息。交通運輸主管部門排查相關市場主體是否具備道(dào)路客運經營許可(kě)資質，對不具備許可(kě)資質的(de)，要及時會同市場監管等部門通過政府網站等渠道(dào)向社會公開信息，提示相關市場主體依法辦理(lǐ)道(dào)路客運經營許可(kě)後，方可(kě)開展相關經營活動。

（二）規範旅遊客運許可(kě)管理(lǐ)。各地(dì)交通運輸主管部門要會同文化和(hé)旅遊、公安、市場監管部門根據本地(dì)區旅遊業發展水平，加強對旅遊客運市場供求狀況及發展趨勢的(de)分析研判，認真執行《中華人民共和(hé)國(guó)道(dào)路運輸條例》《道(dào)路旅客運輸及客運站管理(lǐ)規定》關于在審查客運申請時應當考慮客運市場的(de)供求狀況、普遍服務和(hé)方便群衆等因素的(de)要求，完善包車客運運力投放規則，規範旅遊客運企業、包車客運企業（以下統稱旅遊包車企業）及旅遊客運、包車客運車輛（以下統稱旅遊包車）市場準入，确保準入管理(lǐ)公平、公正、公開，維護公平競争、優勝劣汰的(de)良好市場秩序。對依法取得道(dào)路客運經營許可(kě)資質的(de)市場主體，交通運輸主管部門要及時将相關許可(kě)信息交換至市場監管部門，由市場監管部門通過國(guó)家企業信用信息公示系統歸集于市場主體名下，并向社會公示。對未取得相應經營許可(kě)、擅自(zì)從事客運經營（以下統稱非法營運）的(de)市場主體，交通運輸主管部門要依法查處并責令停止經營，情節嚴重的(de)，提請市場監管部門依法吊銷其營業執照。

（三）規範客車使用性質登記管理(lǐ)。各地(dì)交通運輸、公安部門要建立客運企業和(hé)車輛信息比對核查機制，共享道(dào)路客運經營資質、車輛使用性質信息。部級層面要加快推動相關管理(lǐ)系統對接，實現信息共享，為(wèi)協同監管提供支撐。已實現信息聯網等核查機制的(de)，機動車所有人在申請機動車使用性質登記為(wèi)公路客運、旅遊客運時，公安機關要核對交通運輸主管部門提供的(de)道(dào)路客運經營資質信息和(hé)車輛使用性質信息。各地(dì)公安機關要梳理(lǐ)登記為(wèi)公路客運、旅遊客運的(de)存量機動車信息，通報同級交通運輸主管部門，交通運輸主管部門排查是否辦理(lǐ)道(dào)路運輸證，對未辦理(lǐ)道(dào)路運輸證且不符合辦理(lǐ)條件的(de)，告知機動車所有人辦理(lǐ)車輛使用性質變更。公安機關根據機動車所有人申請，按規定将行駛證使用性質變更為(wèi)“非營運”。

三、強化事中事後監管

（四）嚴格旅遊包車和(hé)團組監管。各地(dì)文化和(hé)旅遊、交通運輸部門要分别督促旅行社、旅遊包車企業在包租車輛環節，通過查閱有關證照材料、登錄互聯網道(dào)路運輸便民政務服務系統和(hé)旅遊監管服務平台校驗等方式，查驗旅遊包車企業、車輛、駕駛員和(hé)旅行社、導遊資質資格。各地(dì)文化和(hé)旅遊部門要全面推行旅行社用車“五不租”制度，即不租用未取得相應客運經營許可(kě)的(de)經營者車輛、未持有效道(dào)路運輸證的(de)車輛、未安裝衛星定位裝置的(de)車輛、未投保承運人責任險的(de)車輛、未簽訂包車合同的(de)車輛，要推進跨省旅遊團組電子(zǐ)行程單制度。交通運輸、文化和(hé)旅遊部門要建立健全銜接機制，推動實現旅遊包車客運标志牌（以下簡稱包車牌）和(hé)旅遊團組行程單信息共享比對，運用“電子(zǐ)圍欄”等技術強化旅遊包車和(hé)旅遊團組精準監管。鼓勵具備條件的(de)地(dì)區通過設立集中辦公場所、打通相關信息化系統等方式，為(wèi)旅行社和(hé)旅遊包車企業建立合作平台，促進雙方高(gāo)效對接、良性互動、合法經營、規範服務，加快形成“正規社”“正規導”“正規車”市場格局。

（五）強化旅遊客運監管執法。各地(dì)交通運輸、公安、文化和(hé)旅遊部門要強化節假日、旅遊旺季等重點時段，旅遊集散中心、旅遊景區（點）等重點區域的(de)旅遊客運監督管理(lǐ)，加強執法協作和(hé)違法行為(wèi)移送，從嚴查處各類違法行為(wèi)。交通運輸主管部門要從嚴查處破壞衛星定位裝置以及惡意人為(wèi)幹擾、屏蔽衛星定位裝置信号、旅遊包車線路兩端均不在車籍所在地(dì)、未持有效包車牌運行、招攬包車合同外的(de)旅客乘車等違法行為(wèi)。公安機關要從嚴查處駕駛員疲勞駕駛、超速、超員、行車中使用手機、不按規定使用安全帶等道(dào)路交通違法行為(wèi)，積極探索利用旅遊包車動态監控平台記錄信息查處疲勞駕駛等違法行為(wèi)，并加強旅遊集散中心巡邏防控，嚴厲打擊涉旅犯罪行為(wèi)，維護旅遊治安秩序。文化和(hé)旅遊部門要依法查處未經許可(kě)經營旅行社業務、出租或者出借旅行社業務經營許可(kě)證、未取得導遊證從事導遊活動、向無相應許可(kě)資質的(de)客運企業等不合格供應商訂購産品和(hé)服務等違法行為(wèi)。

（六）打擊旅遊客運非法營運。各地(dì)交通運輸主管部門要結合日常監督檢查和(hé)社會舉報，對本地(dì)無道(dào)路運輸證的(de)大中型客車、頻繁出入本地(dì)的(de)外地(dì)大中型客車實施重點監管，依法從嚴查處非法營運。要加強有關客運服務網絡平台的(de)監督管理(lǐ)，對接入無合法資質資格的(de)企業、車輛和(hé)駕駛員非法經營的(de)，依法嚴肅查處。對查處的(de)存在非法營運等違法行為(wèi)外地(dì)客運車輛，查處地(dì)交通運輸主管部門要及時通報車籍地(dì)同級管理(lǐ)部門，車籍地(dì)有關管理(lǐ)部門要及時依法嚴肅處理(lǐ)。各省級交通運輸主管部門要按照交通運輸部相關部署，及時向全國(guó)道(dào)路運政管理(lǐ)系統上傳省際包車客運業務備案信息，交通運輸部依托互聯網道(dào)路運輸便民政務服務系統開放省際包車牌信息核驗功能，為(wèi)地(dì)方相關部門聯合打擊旅遊客運非法經營提供技術支持。公安機關在執勤執法中發現旅遊包車涉嫌非法營運或者破壞衛星定位裝置以及惡意人為(wèi)幹擾、屏蔽衛星定位裝置信号的(de)，要及時移送交通運輸主管部門依法處理(lǐ)。

（七）嚴格旅遊客運車輛全周期管理(lǐ)。各地(dì)市場監管、公安、交通運輸部門要聯合加強對相關檢驗檢測機構的(de)監督指導，督促嚴格按照國(guó)家有關技術标準開展旅遊包車檢驗檢測工作。各地(dì)交通運輸、公安等部門要督促旅遊包車企業嚴格執行客車強制報廢标準規定，對達到報廢标準的(de)客車，交通運輸主管部門要收回道(dào)路運輸證，公安機關要依法辦理(lǐ)注銷登記手續，對距報廢年(nián)限1年(nián)以內(nèi)的(de)大客車，按規定不得改變使用性質、轉移所有權或者轉出登記地(dì)所屬地(dì)市級行政區域。各地(dì)商務部門要加強報廢機動車回收拆解企業管理(lǐ)，會同公安、市場監管等部門依法查處非法拆解活動。各地(dì)市場監管部門要加強市場流通環節的(de)關鍵零部件質量抽查，對發現的(de)質量問題依法嚴肅查處。鼓勵各地(dì)有關部門在當地(dì)人民政府統籌領導下，出台老舊(jiù)客車淘汰更新政策，引導使用年(nián)限較長(cháng)的(de)旅遊包車加快淘汰。

（八）嚴肅安全生産事故調查和(hé)隐患治理(lǐ)。各地(dì)應急管理(lǐ)、公安、交通運輸、文化和(hé)旅遊等部門要依法嚴格開展旅遊客運有關事故調查，加強旅遊客運安全生産事故原因全鏈條分析，督促旅行社、旅遊包車企業等相關市場主體整改隐患、堵塞漏洞，依法嚴肅查處事故責任企業及其主要負責人、相關責任人，追究相關責任。要深化安全生産事故約談工作，推動地(dì)方政府、相關部門和(hé)行業、企業落實各項整改措施。對發生安全生産責任事故或者存在重大安全隐患的(de)旅行社、旅遊包車企業，依法實施挂牌督辦，督促及時消除安全隐患。依法将不具備安全條件的(de)市場主體清退出旅行社和(hé)旅遊包車市場。要加強信用監管，依法依規記錄市場主體安全生産相關違法失信行為(wèi)，通過國(guó)家企業信用信息公示系統、“信用交通”網站等渠道(dào)向社會公開相關行政處罰等信用信息，通過信用分級分類加強重點監管、精準監管，推動失信聯合懲戒。

四、強化企業主體責任落實

（九）規範旅行社安全管理(lǐ)。各地(dì)文化和(hé)旅遊部門要督促旅行社建立健全安全管理(lǐ)制度和(hé)應急預案，完善崗位安全生産責任、安全事故報告和(hé)處理(lǐ)等制度；選擇具有合法運營資質、安全記錄良好的(de)地(dì)接社承接當地(dì)旅遊服務，要求地(dì)接社使用具備相應資質的(de)旅遊包車企業和(hé)車輛；提前對旅遊線路進行安全評估，合理(lǐ)安排時間和(hé)行駛路線，遇極端天氣或者安全隐患路段，要及時與地(dì)接社、旅遊包車企業溝通，合理(lǐ)變更旅遊行程或者與遊客商議解除合同；嚴格落實《旅行社行前說明服務規範》，把好旅遊團隊“組團關、行程關、落地(dì)關”，在旅遊合同、宣傳材料、行前說明會、行程途中對遊客開展經常性的(de)安全提醒。

（十）規範旅遊包車企業安全管理(lǐ)。各地(dì)有關部門要依法依職督促旅遊包車企業嚴格落實安全生産主體責任，對照《道(dào)路旅客運輸企業安全管理(lǐ)規範》《道(dào)路運輸車輛動态監督管理(lǐ)辦法》，健全安全生産責任制，統一(yī)車輛技術管理(lǐ)、人員聘用管理(lǐ)、車輛調度、動态監控，規範簽訂包車合同，嚴禁旅遊包車挂靠經營，堅決防止“以包代管”“挂而不管”；在制定運輸計劃時嚴格遵守駕駛員配備、駕駛時間和(hé)休息時間等規定，保障駕駛員充足休息；建立健全旅遊包車技術狀況檢查、維護制度，确保車輛關鍵部件及應急裝置、安全設施等技術狀況良好，确保安全帶配備齊全有效，并落實駕駛員出車前、行車中、收車後車輛技術狀況檢查要求；加強動态監控人員管理(lǐ)，嚴格監控車輛行駛狀況，及時發現、糾正和(hé)處理(lǐ)旅遊包車違規行為(wèi)和(hé)不安全駕駛行為(wèi)；加強旅遊包車非運營時段的(de)管理(lǐ)，掌握車輛停放情況，嚴防從業人員在車輛報停期間私自(zì)招攬客運業務違法經營。

（十一(yī)）強化遊客出行安全告知。各地(dì)交通運輸主管部門要督促旅遊包車企業嚴格執行客運安全告知制度，在行車前通過駕駛員口頭告知或者播放安全告知音像資料等方式，提醒旅客禁止攜帶違禁物品乘車、行車中按規定使用安全帶，以及安全錘、安全出口、滅火器等應急安全設施的(de)安裝位置、使用方法等。各地(dì)文化和(hé)旅遊部門要督促旅行社落實安全事項告知責任，在與遊客訂立旅遊合同時，告知旅遊活動中的(de)安全注意事項，明确提示并約定嚴禁攜帶危害公共安全的(de)違禁物品乘車等內(nèi)容，并在行前說明會、行程中重申嚴禁攜帶違禁物品乘車、按規定使用安全帶等注意事項。

（十二）加強從業人員隊伍建設。各地(dì)交通運輸、文化和(hé)旅遊部門要督促旅遊包車企業、客運站經營者、旅行社等加強旅遊包車駕駛員、安檢人員、導遊等關鍵崗位從業人員聘用管理(lǐ)和(hé)教育培訓，對違法違規從業、安全隐患突出的(de)從業人員，依法依規開展脫崗培訓或者調離(lí)關鍵崗位。要督促相關經營者聚焦典型事故案例、安全生産相關法律法規和(hé)操作規程、應急處置、違禁物品識别處置等方面，開展常态化、針對性培訓；針對非定線旅遊客運特點，強化行駛路線規劃、不良天氣和(hé)複雜路況條件下安全駕駛技能培訓，持續提升從業人員安全素質；關注旅遊包車駕駛員身心健康狀況，發現不适應駕駛工作的(de)，應及時調整工作安排。

五、強化政府和(hé)社會共治

（十三）深化部門協同。各地(dì)有關部門要提高(gāo)思想認識，樹立“一(yī)盤棋”思想，加強部門協同，形成工作合力，建立健全聯合會商、聯合約談、執法協作、信息共享、線索移送、行刑銜接等工作機制，加快形成“權責一(yī)緻、分工負責、同頻共振、綜合治理(lǐ)”的(de)旅遊客運安全管理(lǐ)格局。

（十四）完善保障措施。各地(dì)有關部門要結合落實全國(guó)安全生産專項整治三年(nián)行動，積極推動旅遊客運安全管理(lǐ)工作納入地(dì)方政府年(nián)度工作重點，強化人力、物力和(hé)财力保障，強化督促指導和(hé)責任考核，确保各項工作任務完成到位。

（十五）加強宣傳引導。各地(dì)有關部門要在客運場站、旅遊場所、旅行社辦公場所，利用廣播、電視(shì)、新媒體等渠道(dào)，加強社會宣傳，引導遊客提升安全文明出行、防範應對公共安全事件的(de)意識和(hé)技能，自(zì)覺選擇合法旅行社和(hé)旅遊包車、規範使用安全帶、禁止攜帶違禁物品乘車。充分發揮政務服務熱線作用，強化社會監督。要指導道(dào)路運輸、旅遊等相關行業協會加強行業自(zì)律，引導市場主體守法誠信經營，堅決抵制侵害旅客、遊客合法權益的(de)各類行為(wèi)。

各地(dì)要對照本指導意見要求，結合本地(dì)實際，細化實化旅遊客運安全管理(lǐ)的(de)任務措施，配套完善政策制度，确保各項工作部署落地(dì)見效。要及時總結推廣好的(de)經驗做(zuò)法，重要情況及時向交通運輸部、公安部、商務部、文化和(hé)旅遊部、應急管理(lǐ)部、市場監管總局報送。道(dào)路客運、旅遊等領域新冠肺炎疫情常态化防控工作，按照國(guó)家和(hé)地(dì)方有關部署執行。

交通運輸部辦公廳

公安部辦公廳

商務部辦公廳

文化和(hé)旅遊部辦公廳

應急管理(lǐ)部辦公廳

市場監管總局辦公廳

2021年(nián)1月13日

（此件公開發布）

抄送：交通運輸部科學(xué)研究院、中國(guó)交通通信信息中心，交通運輸部政策研究室、法制司、安全與質量監督管理(lǐ)司

《關于進一(yī)步加強和(hé)改進旅遊客運安全管理(lǐ)工作的(de)指導意見》政策解讀

日前，交通運輸部辦公廳、公安部辦公廳、商務部辦公廳、文化和(hé)旅遊部辦公廳、應急管理(lǐ)部辦公廳、市場監管總局辦公廳聯合印發了《關于進一(yī)步加強和(hé)改進旅遊客運安全管理(lǐ)工作的(de)指導意見》（交辦運〔2021〕6号，以下簡稱《指導意見》）。為(wèi)指導各地(dì)相關部門和(hé)旅遊客運相關經營者做(zuò)好文件的(de)貫徹落實，現解讀如(rú)下。

一(yī)、制定背景

旅遊客運安全管理(lǐ)工作事關人民群衆高(gāo)品質出行需求、事關道(dào)路客運和(hé)旅遊業高(gāo)質量發展。為(wèi)貫徹落實黨中央、國(guó)務院關于安全生産工作的(de)決策部署，深入推進全國(guó)安全生産專項整治三年(nián)行動，交通運輸部牽頭，會同公安部、商務部、文化和(hé)旅遊部、應急管理(lǐ)部、市場監管總局，聯合印發了《指導意見》。通過建立健全旅遊客運協同監管機制，嚴格旅遊客運事前、事中、事後全鏈條和(hé)旅行社、旅遊包車企業等全要素安全監管，提高(gāo)旅遊客運源頭治理(lǐ)、綜合治理(lǐ)、精準治理(lǐ)水平，推動旅遊客運安全生産形勢持續向好，加快形成“正規社”“正規導”“正規車”市場格局，提升人民群衆旅遊出行獲得感、幸福感和(hé)安全感。

二、總體思路

（一(yī)）堅持依法依規。貫徹落實安全生産法、公司法、旅遊法、道(dào)路運輸條例等法律法規，以及黨中央、國(guó)務院關于安全生産、證照分離(lí)改革等工作有關決策部署，确保《指導意見》與現行法律、法規、政策相銜接、相統一(yī)。

（二）堅持問題導向。針對旅遊客運領域營業執照登記不規範、“雙告知”制度落實不到位、車輛使用性質登記與企業資質不銜接、非法營運擾亂市場秩序、旅行社租車行為(wèi)不規範、遊客（旅客）安全告知不到位等突出問題，針對性地(dì)提出任務措施，全面落實企業主體責任和(hé)各有關部門監管責任。

（三）堅持部門協同。重點聚焦需要部門協同，對旅行社、旅遊包車企業等市場主體具有共同管理(lǐ)職責的(de)任務，實現上下遊齊抓共管，形成工作合力，堵塞安全漏洞。

（四）堅持标本兼治。統籌長(cháng)期和(hé)短(duǎn)期、制度建設與實施等方面的(de)關系，既有規範市場主體和(hé)機動車使用性質登記、建立旅行社用車“五不租”制度等制度層面要求，也有清理(lǐ)存量“黑企業”“黑車”、加強執法協作等執行層面要求，指導地(dì)方标本兼治，提升旅遊客運安全治理(lǐ)水平。

三、主要內(nèi)容

（一(yī)）規範源頭登記準入，消除客運經營灰色地(dì)帶。

一(yī)是做(zuò)好企業注冊登記和(hé)經營許可(kě)的(de)銜接。市場主體拟從事道(dào)路客運活動的(de)，營業執照統一(yī)登記為(wèi)“道(dào)路旅客運輸經營”，并書面承諾在取得許可(kě)前不擅自(zì)從事相關經營活動。全面排查現有登記從事道(dào)路客運活動的(de)市場主體許可(kě)資質，對不具備道(dào)路客運經營許可(kě)資質的(de)，通過政府網站等渠道(dào)向社會公開信息

二是規範旅遊客運許可(kě)管理(lǐ)。加強對旅遊客運市場供求狀況及發展趨勢的(de)分析研判，依法依規完善包車客運運力投放規則。對依法取得道(dào)路客運經營許可(kě)資質的(de)市場主體，相關許可(kě)信息通過國(guó)家企業信用信息公示系統歸集于市場主體名下并向社會公示。

三是規範客車使用性質登記管理(lǐ)。機動車所有人申請機動車使用性質登記為(wèi)公路客運、旅遊客運時，公安機關核對交通運輸主管部門提供的(de)道(dào)路客運經營資質信息和(hé)車輛使用性質信息。全面梳理(lǐ)排查現有登記為(wèi)公路客運、旅遊客運的(de)車輛，對未辦理(lǐ)道(dào)路運輸證且不符合辦理(lǐ)條件的(de)，告知機動車所有人辦理(lǐ)車輛使用性質變更。

（二）加強事中事後監管，着力破解突出問題隐患。

一(yī)是嚴格旅遊包車和(hé)團組監管。旅行社、旅遊包車企業在包租車輛環節互查企業、車輛、從業人員資質資格。全面推行旅行社用車“五不租”制度（不租用未取得相應客運經營許可(kě)的(de)經營者車輛、未持有效道(dào)路運輸證的(de)車輛、未安裝衛星定位裝置的(de)車輛、未投保承運人責任險的(de)車輛、未簽訂包車合同的(de)車輛）。推動實現旅遊包車客運标志牌和(hé)旅遊團組行程單信息共享比對，運用“電子(zǐ)圍欄”等技術強化精準監管。

二是強化旅遊客運監管執法。交通運輸部門從嚴查處脫離(lí)動态監控運行、非法營運等違法經營行為(wèi)，非法營運情節嚴重的(de)，提請市場監管部門依法吊銷其營業執照。公安機關從嚴查處“三超一(yī)疲勞”、行車中使用手機等道(dào)路交通違法行為(wèi)，嚴厲打擊涉旅犯罪行為(wèi)。文化和(hé)旅遊部門依法查處旅行社和(hé)導遊無證經營、向無相應許可(kě)資質的(de)客運企業等不合格供應商訂購服務等違法行為(wèi)。

三是嚴格旅遊客運車輛全周期管理(lǐ)。督促相關檢驗檢測機構嚴格按照國(guó)家有關技術标準開展旅遊包車檢驗檢測。加強報廢機動車回收拆解企業管理(lǐ)，依法查處非法拆解活動。加強市場流通環節的(de)關鍵零部件質量抽查，對發現的(de)質量問題依法嚴肅查處。鼓勵出台老舊(jiù)客車淘汰更新政策，引導使用年(nián)限較長(cháng)的(de)旅遊包車加快淘汰。

四是嚴肅安全生産事故調查和(hé)隐患治理(lǐ)。依法嚴格開展旅遊客運有關事故調查，督促旅行社、旅遊包車企業等相關市場主體整改隐患、堵塞漏洞，依法嚴肅追究相關責任。要深化安全生産事故約談工作。對發生安全生産責任事故或者存在重大安全隐患企業依法實施挂牌督辦。通過信用分級分類加強重點監管、精準監管，推動失信聯合懲戒。

（三）壓實企業主體責任，提升安全管理(lǐ)水平。

一(yī)是規範旅行社安全管理(lǐ)。督促旅行社選擇具有合法運營資質、安全記錄良好的(de)地(dì)接社承接當地(dì)旅遊服務，要求地(dì)接社使用具備相應資質的(de)旅遊包車企業和(hé)車輛；提前對旅遊線路進行安全評估，合理(lǐ)安排時間和(hé)行駛路線；嚴格落實《旅行社行前說明服務規範》，把好旅遊團隊“組團關、行程關、落地(dì)關”。

二是規範旅遊包車企業安全管理(lǐ)。督促旅遊包車企業嚴格落實安全生産主體責任，健全安全生産責任制，統一(yī)車輛技術管理(lǐ)、人員聘用管理(lǐ)、車輛調度、動态監控，規範簽訂包車合同，嚴禁旅遊包車挂靠經營；科學(xué)制定運輸計劃，保障駕駛員充足休息；及時發現、糾正和(hé)處理(lǐ)旅遊包車違規行為(wèi)和(hé)不安全駕駛行為(wèi)；加強旅遊包車非運營時段的(de)管理(lǐ)，嚴防從業人員私自(zì)招攬客運業務違法經營。

三是強化遊客出行安全告知。督促旅遊包車企業通過駕駛員口頭告知或者播放安全告知音像資料等方式，嚴格執行客運安全告知制度。督促旅行社落實安全事項告知責任，在與遊客訂立旅遊合同時，明确提示并約定有關安全事項，并在行前說明會、行程中重申嚴禁攜帶違禁物品乘車、按規定使用安全帶等注意事項。

四是加強從業人員隊伍建設。督促相關經營者加強旅遊包車駕駛員、導遊等關鍵崗位從業人員聘用管理(lǐ)和(hé)教育培訓，聚焦典型事故案例、相關法律法規、非定線旅遊客運特點等，提升培訓針對性；關注旅遊包車駕駛員身心健康狀況，發現不适應駕駛工作的(de)，應及時調整工作安排。

（四）強化政府和(hé)社會共治，構建協同監管格局。

一(yī)是深化部門協同。各地(dì)有關部門樹立“一(yī)盤棋”思想，建立健全聯合會商、聯合約談、執法協作、信息共享、線索移送、行刑銜接等工作機制，形成工作合力。

二是完善保障措施。結合落實全國(guó)安全生産專項整治三年(nián)行動，積極推動旅遊客運安全管理(lǐ)工作納入地(dì)方政府年(nián)度工作重點，确保各項工作任務完成到位。

三是加強宣傳引導。利用廣播、電視(shì)、新媒體等渠道(dào)，加強社會宣傳，引導遊客提升安全文明出行意識。充分發揮政務服務熱線作用，強化社會監督。指導道(dào)路運輸、旅遊等相關行業協會加強行業自(zì)律。

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