力戒形式主義官僚主義，習近平總書記的(de)N個重要論斷

發布日期：2021-03-01 16:01:09 來源：未知

中央紀委國(guó)家監委網站 韓亞棟報道(dào) 今年(nián)5月，《習近平關于力戒形式主義官僚主義重要論述選編》出版發行。該書以習近平總書記在“不忘初心、牢記使命”主題教育總結大會上的(de)講話為(wèi)開卷篇，分9個專題，收入有關重要論述182段，摘自(zì)習近平總書記2012年(nián)11月15日至2020年(nián)4月23日期間的(de)講話、報告、指示、批示等70多篇重要文獻。其中許多重要論述是首次公開發表。

　　近日，中央紀委國(guó)家監委網站專訪了中央黨史和(hé)文獻研究院第一(yī)研究部的(de)同志，請他們談談學(xué)習《習近平關于力戒形式主義官僚主義重要論述選編》的(de)體會。

    01“形式主義、官僚主義是我們黨的(de)大敵、人民的(de)大敵”

    新形勢下，我們黨面臨着許多嚴峻挑戰，黨內(nèi)存在着許多亟待解決的(de)問題。黨的(de)十八大後，以習近平同志為(wèi)核心的(de)黨中央堅持以整治“四風”為(wèi)切入口推進全面從嚴治黨。習近平總書記認為(wèi)，“四風”違背我們黨的(de)性質和(hé)宗旨，是當前群衆深惡痛絕、反映最強烈的(de)問題，也是損害黨群幹群關系的(de)重要根源。黨內(nèi)存在的(de)其他問題都與這“四風”有關，或者說是這“四風”衍生出來的(de)。“四風”問題解決好了，黨內(nèi)其他一(yī)些問題解決起來也就有了更好條件。他還指出，黨內(nèi)作風問題表現多樣、成因複雜，有主要矛盾和(hé)矛盾的(de)主要方面，也有次要矛盾和(hé)矛盾的(de)次要方面。解決問題就要抓住主要矛盾和(hé)矛盾的(de)主要方面。形式主義、官僚主義、享樂(yuè)主義和(hé)奢靡之風是作風問題的(de)集中表現，要作為(wèi)主要矛盾和(hé)矛盾的(de)主要方面來解決。經過持續整治，享樂(yuè)主義奢靡之風得到有效遏制，但形式主義官僚主義問題依然突出。面臨新形勢新任務新要求，習近平總書記敏銳察覺到形式主義、官僚主義是當前黨內(nèi)存在的(de)突出矛盾和(hé)問題，是可(kě)能動搖黨的(de)根基、阻礙黨的(de)事業發展的(de)頑瘴痼疾。如(rú)果任由形式主義官僚主義蔓延開來，我們黨就會脫離(lí)群衆，就會失去(qù)生命力，就有可(kě)能發生毛澤東同志所形象比喻的(de)“霸王别姬”了。他強調，要把力戒形式主義官僚主義作為(wèi)加強作風建設的(de)重要任務。這就從保持黨同人民群衆血肉聯系、保證黨和(hé)國(guó)家長(cháng)治久安的(de)高(gāo)度，深刻闡明了力戒形式主義官僚主義的(de)重要性和(hé)緊迫性。

    02“充分認識形式主義、官僚主義的(de)多樣性和(hé)變異性”

    習近平總書記具體分析了形式主義官僚主義的(de)各種表現和(hé)實質，為(wèi)有針對性地(dì)解決問題提供了科學(xué)的(de)方法論。在形式主義方面，主要是知行不一(yī)、不求實效，文山會海、花拳繡腿，貪圖虛名、弄虛作假；在官僚主義方面，主要是脫離(lí)實際、脫離(lí)群衆，高(gāo)高(gāo)在上、漠視(shì)現實，唯我獨尊、自(zì)我膨脹。形式主義實質是主觀主義、功利主義，根源是政績觀錯位、責任心缺失。官僚主義實質是封建殘餘思想作祟，根源是官本位思想嚴重、權力觀扭曲。黨的(de)十八大以來，通過上下共同努力，黨風政風持續好轉，形式主義官僚主義的(de)生存空間被大大擠壓。但是也要清醒地(dì)認識到，當前形式主義官僚主義依然突出，一(yī)些老問題穿着“隐身衣”改頭換面出現，一(yī)些新問題也逐漸暴露出來。習近平總書記特别強調，要摸清形式主義、官僚主義在不同時期、不同地(dì)區、不同部門的(de)不同表現，緊密聯系具體實際，既解決老問題，也察覺新問題；既解決顯性問題，也解決隐性問題；既解決表層次問題，也解決深層次問題，抓出習慣，抓出長(cháng)效。反對形式主義要着重解決工作不實問題，督促領導幹部樹立正确政績觀，克服浮躁情緒，抛棄私心雜念。反對官僚主義要着重解決在人民群衆利益上不維護、不作為(wèi)問題，既注重維護最廣大人民根本利益和(hé)長(cháng)遠利益，又切實解決群衆最關心最直接最現實的(de)利益問題。這就深刻闡明了反對形式主義官僚主義的(de)目标任務和(hé)工作要求。

    03“從講政治的(de)高(gāo)度來審視(shì)，從思想和(hé)利益根源上來破解”

    形式主義官僚主義具有多樣性變異性，同時又具有頑固性反複性，稍不注意就有可(kě)能糾而複生、反彈回潮、“濤聲依舊(jiù)”。“善除害者察其本，善理(lǐ)疾者絕其源。”力戒形式主義官僚主義，必須找準其思想症結，從根本上解決問題。形式主義官僚主義之風為(wèi)什麽盛行？中央三令五申，為(wèi)什麽還是有些人樂(yuè)此不疲？說到底，還是理(lǐ)想信念不堅定，世界觀、人生觀、價值觀出了問題。“總開關”問題沒有解決好，這樣那樣的(de)出軌越界、跑冒滴漏就在所難免。這就一(yī)下子(zǐ)抓住了堅定理(lǐ)想信念這個要害問題。習近平總書記還敏銳地(dì)看到，“四風”問題隻是表象，根本是背離(lí)了黨性，丢掉了宗旨。他指出，作風問題根本上是黨性問題。作風反映的(de)是形象和(hé)素質，體現的(de)是黨性，起決定作用的(de)也是黨性。我們改進作風，不能簡單就事論事，以為(wèi)把眼前存在的(de)作風問題從面上解決了就萬事大吉了，而是要舉一(yī)反三，透過作風看黨性，在解決作風問題的(de)基礎上解決好黨性問題。這就抓住了強化黨性修養這個改進作風的(de)重要着眼點。正是在深刻剖析理(lǐ)想信念、黨性宗旨等思想根源的(de)基礎上，習近平總書記提出了從講政治的(de)高(gāo)度來審視(shì)、從思想和(hé)利益根源上來破解形式主義官僚主義的(de)治本之策。

    04“講政治不能空喊口号、流于形式，要落實到堅決貫徹黨中央決策部署的(de)具體行動上、體現到實際效果上”

    習近平總書記不是一(yī)般地(dì)就作風問題談作風，而是上升到講政治的(de)高(gāo)度，旗幟鮮明地(dì)提出要從講政治的(de)高(gāo)度來審視(shì)形式主義官僚主義問題，強調要從講政治的(de)高(gāo)度确保黨中央決策部署落地(dì)生根。為(wèi)什麽必須從講政治的(de)高(gāo)度深入查找貫徹落實黨的(de)理(lǐ)論和(hé)路線方針政策上存在的(de)政治偏差呢(ne)？這是因為(wèi)，當前形式主義官僚主義在一(yī)些地(dì)方和(hé)部門依然積習難改，已成為(wèi)阻礙黨中央重大決策部署貫徹落實的(de)嚴重問題，是阻礙黨的(de)路線方針政策和(hé)黨中央重大決策部署貫徹落實的(de)大敵。比如(rú)，對黨中央的(de)精神，不傳達的(de)現象少了，但面上轟轟烈烈的(de)傳達，口号式、機械式的(de)傳達，不加消化囫囵吞棗的(de)傳達，上下一(yī)般粗的(de)傳達，比比皆是；有的(de)地(dì)方落實黨中央決策部署口号喊得震天響，把說的(de)當做(zuò)了，把做(zuò)了當做(zuò)成了；有的(de)工作拖沓敷衍，遇事推诿扯皮、回避矛盾和(hé)問題，一(yī)點點小事都要層層上報請示，看似講規矩，實則不擔當，等等。這些問題會使黨的(de)路線方針政策難以貫徹，使群衆熱切期待落空，使黨的(de)執政基礎受到侵蝕。習近平總書記強調，不從政治上認識問題、解決問題，就會陷入頭痛醫頭、腳痛醫腳的(de)被動局面。他指出，要自(zì)覺講政治，對國(guó)之大者要心中有數，關注黨中央在關心什麽、強調什麽，深刻領會什麽是黨和(hé)國(guó)家最重要的(de)利益、什麽是最需要堅定維護的(de)立場，切實把增強“四個意識”、堅定“四個自(zì)信”、做(zuò)到“兩個維護”落到行動上，不能隻停留在口号上。他在論述時，還使用了很多形象生動的(de)說法，比如(rú)我們是“行動黨”、不是“口号黨”，要做(zuò)起而行之的(de)行動者、不做(zuò)坐而論道(dào)的(de)清談客，等等。

    05“讓基層幹部從繁文缛節、文山會海、迎來送往中解脫出來”

    加大文山會海整治力度，切實防止文山會海反彈回潮，是習近平總書記高(gāo)度重視(shì)的(de)問題，也是力戒形式主義官僚主義、持續為(wèi)基層幹部松綁減負的(de)重要舉措。形式主義、官僚主義主要表現是會議多、填表多、檢查多。中央曆來反對文山會海，但有的(de)地(dì)方卻是文件一(yī)件接一(yī)件發、會議一(yī)個接一(yī)個開，很多并沒有落實到位。“文山會海”既占用幹部大量時間、耗費大量精力，又助長(cháng)了形式主義官僚主義，基層幹部對此苦不堪言。習近平總書記強調，開會發文是傳達精神的(de)必要方式，但要防止出現以會議落實會議、以文件落實文件的(de)現象，不能把加強工作搞成開會、發文件、打電話、填表格、報數據、搞評比。他反複提醒我們要警惕以形式主義反對形式主義、以官僚主義反對官僚主義。他分析了深為(wèi)基層幹部所困擾的(de)“上面千把錘、下面一(yī)根釘”，“上面千把刀、下面一(yī)顆頭”的(de)現象，敏銳地(dì)捕捉到文山會海有所反彈的(de)苗頭，強調要警惕文山會海大回潮，守住精文減會硬杠杠，改進文風會風，把幹部從繁文缛節、文山會海、迎來送往中解脫出來，從一(yī)些無謂的(de)事務中解脫出來。

    06“要改進和(hé)規範督查工作，加強總量控制，不搞運動式輪番督查，不搞機械式對照檢查”

    改進督查檢查考核方式方法，是深化拓展基層減負工作的(de)一(yī)項重要內(nèi)容。督查檢查考核是抓落實的(de)重要手段。近年(nián)來各類督查檢查考核工作不斷加強，發揮了激勵鞭策作用，但也存在名目繁多、頻率過高(gāo)、多頭重複等問題。“痕迹管理(lǐ)”比較普遍，重“痕”不重“績”、留“迹”不留“心”。有的(de)地(dì)方不提拔不考核、不換屆不考核、不到年(nián)底不考核，有的(de)考核流于形式走過場、手段單一(yī)、方法簡單，有的(de)考核重點不突出、針對性不強、一(yī)種考核辦法包打天下。凡此種種，既減損了考核的(de)實效，又增加了基層負擔。習近平總書記強調要加強統籌安排，改進和(hé)規範督查工作，特别是要采取有效措施為(wèi)基層減負。從習近平總書記的(de)論述中，可(kě)以看出他特别強調以下幾個方面。一(yī)是要壓實作戰責任，改進考核監督，嚴禁多頭考核、層層考核、搭車考核。二是要控制各級開展監督檢查的(de)總量和(hé)頻次，同類事項可(kě)以合并的(de)要合并進行，減輕基層負擔，讓基層把更多時間用在抓工作落實上來。三是要強化分類考核，對資源禀賦、基礎水平、發展階段、主體功能區定位不同的(de)地(dì)區在考核內(nèi)容上要區别對待。四是要加強信息資源共享，不能簡單以留痕多少、上報材料多少來評判工作好壞。要把基層從提供材料的(de)忙亂中解放出來，能利用現有數據材料的(de)就不要基層反複提供，不要為(wèi)了圖自(zì)己方便，同樣的(de)材料反複要、次次要、年(nián)年(nián)要，不要每個部門都去(qù)要同樣的(de)材料，不要什麽人都去(qù)要材料。

    07“正确的(de)決策離(lí)不開調查研究，正确的(de)貫徹落實同樣也離(lí)不開調查研究”

    調查研究是我們黨的(de)傳家寶，是做(zuò)好各項工作的(de)基本功。在繼承我們黨提出的(de)沒有調查就沒有發言權、沒有調查就沒有決策權、正确的(de)決策離(lí)不開調查研究等思想的(de)基礎上，習近平總書記進一(yī)步提出了正确的(de)貫徹落實同樣也離(lí)不開調查研究的(de)重要論斷，強調每個部門都要深入調研，将中央的(de)工作要求變成具體措施，拿出貫徹落實的(de)結論和(hé)辦法來。針對一(yī)些幹部把出頭露臉、留聲留影、讓别人知道(dào)自(zì)己在接觸群衆作為(wèi)調查研究主要功能的(de)傾向，習近平同志嚴肅地(dì)指出這是私心雜念在作怪。針對一(yī)個時期內(nèi)存在的(de)為(wèi)調研而調研，搞“出發一(yī)車子(zǐ)、開會一(yī)屋子(zǐ)、發言念稿子(zǐ)”式的(de)調研，紮堆調研、“作秀式”調研等問題，習近平總書記指出：調查研究千萬不能搞形式主義，不能搞浮光掠影、人到心不到的(de)“蜻蜓點水”式調研，不能搞做(zuò)指示多、虛心求教少的(de)“欽差”式調研，不能搞調研自(zì)主性差、喪失主動權的(de)“被調研”，不能搞到工作成績突出的(de)地(dì)方調研多、到情況複雜和(hé)矛盾突出的(de)地(dì)方調研少的(de)“嫌貧愛富”式調研。他強調調查研究要注重實效，做(zuò)到“四個緊扣”：緊扣人民群衆生産生活，緊扣經濟社會發展實際，緊扣全面從嚴治黨面臨的(de)現實問題，緊扣貫徹落實黨的(de)十九大精神需要解決的(de)問題。他指出，開展調查研究就是走群衆路線，要使調研的(de)過程成為(wèi)加深對黨的(de)創新理(lǐ)論領悟的(de)過程，成為(wèi)保持同人民群衆血肉聯系的(de)過程，成為(wèi)推動事業發展的(de)過程。要抓住老百姓最急最憂最怨的(de)問題，解決好群衆最關心最直接最現實的(de)利益問題，真正把功夫下到察實情、出實招、辦實事、求實效上。

    08“要堅持‘三個區分開來’，精準執紀問責，激勵幹部作為(wèi)，讓真正幹事的(de)幹部放下包袱、輕裝上陣”

    這是習近平總書記反複強調并提出明确工作要求的(de)重要問題。一(yī)段時間以來，一(yī)些幹部“不能為(wèi)”、“不想為(wèi)”、“不敢為(wèi)”、“慢作為(wèi)”、“假作為(wèi)”等“為(wèi)官不為(wèi)”現象已成了一(yī)個突出問題。對此，習近平同志明确提出：要把幹部在推進改革中因缺乏經驗、先行先試出現的(de)失誤和(hé)錯誤，同明知故犯的(de)違紀違法行為(wèi)區分開來；把上級尚無明确限制的(de)探索性試驗中的(de)失誤和(hé)錯誤，同上級明令禁止後依然我行我素的(de)違紀違法行為(wèi)區分開來；把為(wèi)推動發展的(de)無意過失，同為(wèi)謀取私利的(de)違紀違法行為(wèi)區分開來。這“三個區分開來”有力保護了那些作風正派又敢作敢為(wèi)、銳意進取的(de)幹部，有效地(dì)調動了廣大幹部的(de)積極性主動性創造性。習近平同志強調，要建立崇尚實幹、帶動擔當、加油鼓勁的(de)正向激勵體系，通過清晰的(de)制度導向，把幹部幹事創業的(de)手腳從形式主義官僚主義的(de)桎梏、“套路”中解脫出來。要抓住想幹事、敢幹事這兩個關鍵點，抓緊解決群衆反映的(de)門好進、臉好看、話好說但辦事不靈的(de)問題。解決幹部想幹事問題，就要改變多幹多出事、少幹少出事、不幹不出事的(de)逆向激勵，完善政績考核評價體系，規範幹部政績考核機制，健全正向激勵機制。解決幹部敢幹事問題，就要建立容錯糾錯機制，嚴格落實“三個區分開來”，寬容幹部在工作中特别是改革創新中的(de)失誤，促進他們創造性開展工作。他指出，要在選人用人上體現講擔當、重擔當的(de)鮮明導向，把敢不敢扛事、願不願做(zuò)事、能不能幹事作為(wèi)識别幹部、評判優劣、獎懲升降的(de)重要标準，把幹部幹了什麽事、幹了多少事、幹的(de)事組織和(hé)群衆認不認可(kě)作為(wèi)選拔幹部的(de)根本依據，選拔任用敢于負責、勇于擔當、善于作為(wèi)、實績突出的(de)幹部。

    09“切實為(wèi)基層減負，讓幹部有更多時間和(hé)精力抓落實”

    黨中央把2019年(nián)作為(wèi)“基層減負年(nián)”，中央辦公廳專門下發通知，目的(de)就是從領導機關特别是從中央和(hé)國(guó)家機關改起，為(wèi)基層幹部松綁減負。習近平總書記指出：各部門要把自(zì)己擺進去(qù)，對困擾基層的(de)形式主義問題進行一(yī)次排查起底，主動認賬，立行立改，注重從思想觀念、工作作風和(hé)領導方法上找根源、抓整改，不定不切實際的(de)目标，不開不解決問題的(de)會，不發沒有實質內(nèi)容的(de)文，不做(zuò)“隻留痕不留績”的(de)事，堅決克服形式主義官僚主義，切實把基層幹部從一(yī)些無謂的(de)事務中解脫出來。在今年(nián)的(de)疫情防控工作中，有些地(dì)方還是出現了形式主義官僚主義現象。最典型的(de)就是要求重複報送各類表格。有的(de)地(dì)方市縣衛健局、應急局、政府辦、縣委辦、婦聯、教育局、農業農村局等都各自(zì)制作一(yī)份或幾份表格，要求基層幹部填寫并迅速上報，這些表格的(de)內(nèi)容其實相差無幾，但沒有一(yī)個文件、一(yī)個部門幫鄉鎮解決急需的(de)哪怕一(yī)個口罩、一(yī)瓶消毒水的(de)問題。對這種現象，習近平總書記進行了嚴厲批評，強調決不能以形式主義官僚主義的(de)方式來給基層增加負擔、消耗基層幹部的(de)抗疫精力。要防止各條線多頭重複向基層派任務、要表格，讓廣大基層幹部把更多精力投入到抓好疫情防控和(hé)複工複産一(yī)線工作之中。

    10“扶貧工作必須務實，脫貧過程必須紮實，脫貧結果必須真實，讓脫貧成效真正獲得群衆認可(kě)、經得起實踐和(hé)曆史檢驗”

    如(rú)期打赢脫貧攻堅戰，是全面建成小康社會、實現第一(yī)個百年(nián)奮鬥目标的(de)底線任務和(hé)标志性指标。這是一(yī)場硬仗，越到最後越要繃緊這根弦，不能停頓、不能大意、不能放松。我國(guó)脫貧攻堅已經取得前所未有的(de)成就，但我們也要清醒看到，一(yī)段時間以來，形式主義官僚主義、弄虛作假、急躁和(hé)厭戰情緒以及消極腐敗現象仍然存在，這些問題不及時糾正，不僅會使脫貧成效大打折扣，而且會損害黨和(hé)政府在群衆心目中的(de)形象。比如(rú)，有的(de)為(wèi)了盡快見到“扶貧效果”，把扶貧資源集中用到少數人甚至非貧困戶身上，“壘大戶”、“堆盆景”，作為(wèi)脫貧亮(liàng)點來宣傳。有的(de)地(dì)方各類登記表、調查表、明細表、記錄表等五花八門，大量時間消耗在紙面上，有報道(dào)說一(yī)位駐村扶貧幹部最多時一(yī)天就填了四十八份。管理(lǐ)不精細、資金使用新老問題依然存在，一(yī)些地(dì)方虛報冒領、貪占挪用扶貧資金等問題嚴重損害群衆利益。數字脫貧、虛假脫貧問題也時有發生，“口号式”脫貧、“算賬式”脫貧、“指标式”脫貧、“遊走式”脫貧、“突擊式”脫貧等嚴重影響了脫貧攻堅成效。習近平總書記明确指出，對脫貧攻堅中的(de)形式主義官僚主義等問題，要盯住不放、精準施治。要加強對脫貧工作績效特别是貧困縣摘帽情況的(de)監督，督查鞏固脫貧成果、穩定扶貧政策情況。深度貧困地(dì)區脫貧攻堅要強化落地(dì)，吹糠見米，做(zuò)到人員到位、責任到位、工作到位、效果到位。他強調，脫貧攻堅任務能否高(gāo)質量完成，關鍵在人，關鍵在幹部隊伍作風。必須加強扶貧領域作風建設，堅決反對形式主義官僚主義，減輕基層負擔，做(zuò)好工作、生活、安全等各方面保障，讓基層扶貧幹部心無旁骛投入到疫情防控和(hé)脫貧攻堅工作中去(qù)。

    11“必須以上率下，用釘釘子(zǐ)精神抓落實”

    領導機關是國(guó)家治理(lǐ)體系中的(de)重要機關，領導幹部是黨和(hé)國(guó)家事業發展的(de)“關鍵少數”，對全黨全社會都具有風向标作用。在上面要求人、在後面推動人，都不如(rú)在前面帶動人管用。習近平總書記對發揮“關鍵少數”的(de)作用、形成“頭雁效應”進行了深入闡述。一(yī)方面，各級領導幹部要以身作則、率先垂範。一(yī)些久拖難解的(de)問題，病症在下面，病根卻在上頭。上頭搞形式主義，下面就會弄虛作假；上頭是官僚主義，下面就會照搬照套。反對形式主義官僚主義中央怎麽做(zuò)，上層怎麽做(zuò)，領導幹部怎麽做(zuò)，全黨都在看。各級領導幹部要以身作則，說到的(de)就要做(zuò)到，承諾的(de)就要兌現，一(yī)級帶一(yī)級，一(yī)級做(zuò)給一(yī)級看，自(zì)覺起示範帶頭作用。各級領導班子(zǐ)成員特别是主要負責同志，要以向我看齊的(de)姿态聽意見、擺問題、管自(zì)身、抓督查，發揮示範作用。中央和(hé)國(guó)家機關居“廟堂”之高(gāo)，容易脫離(lí)群衆、脫離(lí)實際、脫離(lí)一(yī)線，容易滋生官僚主義、衙門作風。習近平總書記特别強調，中央和(hé)國(guó)家機關黨員、幹部要堅持對上負責和(hé)對下負責的(de)統一(yī)、讓黨中央放心和(hé)讓人民群衆滿意的(de)統一(yī)、為(wèi)了群衆和(hé)依靠群衆的(de)統一(yī)，無論作決策還是抓工作、促落實，都要體現宗旨意識、人民立場，都要貫徹黨的(de)群衆路線。另一(yī)方面，各地(dì)區各部門黨委（黨組）要履行主體責任。習近平總書記指出：各級領導機關要把自(zì)己擺進去(qù)，帶頭查擺自(zì)身存在的(de)形式主義官僚主義問題。黨委（黨組）要履行主體責任，緊盯形式主義官僚主義新動向新表現，拿出有效管用的(de)整治措施。各級領導班子(zǐ)成員特别是主要負責同志要以“關鍵少數”示範帶動“絕大多數”，做(zuò)到一(yī)貫到底、落實落地(dì)。各級紀檢監察機關要把整治形式主義官僚主義擺在突出位置來抓，對典型案例一(yī)律通報曝光。

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