中共中央印發《中央黨內(nèi)法規制定工作規劃綱要（2023－2027年(nián)）》

發布日期：2023-04-27 15:45:40 來源：孔子(zǐ)文旅集團

　新華社北京4月18日電 近日，中共中央印發了《中央黨內(nèi)法規制定工作規劃綱要（2023－2027年(nián)）》（以下簡稱《規劃綱要》），并發出通知，要求各地(dì)區各部門結合實際認真貫徹落實。

　　通知指出，《規劃綱要》以習近平新時代中國(guó)特色社會主義思想為(wèi)指導，全面貫徹黨的(de)二十大精神，對今後5年(nián)中央黨內(nèi)法規制定工作進行頂層設計，是新起點上引領黨內(nèi)法規制度建設的(de)重要文件。《規劃綱要》的(de)制定實施，對于深入推進依規治黨、推動黨內(nèi)法規制度建設高(gāo)質量發展，确保全黨在思想上政治上行動上同以習近平同志為(wèi)核心的(de)黨中央保持高(gāo)度一(yī)緻，實現新時代新征程黨的(de)使命任務，具有重要意義。

　　通知要求，各級黨委（黨組）要深入貫徹黨中央關于黨內(nèi)法規制度建設的(de)決策部署和(hé)習近平總書記關于依規治黨的(de)重要論述，進一(yī)步增強依規治黨的(de)自(zì)覺性堅定性，加強組織領導，落實工作責任，确保《規劃綱要》落實落地(dì)。要聚焦提高(gāo)制定質量這個核心，不斷完善內(nèi)容科學(xué)、程序嚴密、配套完備、運行有效的(de)黨內(nèi)法規體系，确保制定出台的(de)黨內(nèi)法規立得住、行得通、管得了。要扭住貫徹執行這個關鍵，把黨章(zhāng)黨規實施擺在更加突出位置，以釘釘子(zǐ)精神狠抓黨內(nèi)法規制度貫徹執行，推動廣大黨員幹部自(zì)覺尊規學(xué)規守規用規，确保鐵規發力、禁令生威。要堅持系統觀念，推動黨內(nèi)法規立項、起草(cǎo)、審核、審議批準、解釋、備案審查、清理(lǐ)、督促落實、宣傳教育、理(lǐ)論研究等各項工作得到全面加強改進。各地(dì)區各部門在執行《規劃綱要》中的(de)重要情況和(hé)建議，要及時報告黨中央。

　　《中央黨內(nèi)法規制定工作規劃綱要（2023－2027年(nián)）》全文如(rú)下。

　　全面建設社會主義現代化國(guó)家、全面推進中華民族偉大複興，關鍵在黨；完善黨的(de)領導制度體系、健全全面從嚴治黨體系，基礎在規。推進依規治黨、加強黨內(nèi)法規制度建設，事關黨長(cháng)期執政和(hé)國(guó)家長(cháng)治久安，事關事業興旺發達和(hé)人民幸福安康。邁上新征程，黨內(nèi)法規制度建設進入高(gāo)質量發展新階段，依規治黨面臨鞏固拓展提高(gāo)新任務。為(wèi)深入貫徹落實黨的(de)二十大重大決策部署，完善黨內(nèi)法規制度體系，增強黨內(nèi)法規權威性和(hé)執行力，進一(yī)步發揮依規治黨的(de)政治保障作用，現制定本規劃綱要。

　　一(yī)、堅持以完善“兩個維護”制度保證全黨團結統一(yī)、行動一(yī)緻

　　維護習近平總書記黨中央的(de)核心、全黨的(de)核心地(dì)位，維護黨中央權威和(hé)集中統一(yī)領導，是黨的(de)最高(gāo)政治原則和(hé)根本政治規矩，是保證黨集中統一(yī)、堅強有力，團結成“一(yī)塊堅硬的(de)鋼鐵”的(de)關鍵。要通過完善“兩個維護”制度機制，推動全黨始終在思想上政治上行動上同以習近平同志為(wèi)核心的(de)黨中央保持高(gāo)度一(yī)緻。

　　（一(yī)）健全用習近平新時代中國(guó)特色社會主義思想武裝全黨、教育人民的(de)制度。與時俱進推進黨的(de)理(lǐ)論創新，完善黨的(de)創新理(lǐ)論學(xué)習教育制度，持續推進黨的(de)創新理(lǐ)論同步進教材、進課堂、進頭腦，堅持不懈用習近平新時代中國(guó)特色社會主義思想武裝頭腦、凝心鑄魂。修訂《中國(guó)共産黨黨委（黨組）理(lǐ)論學(xué)習中心組學(xué)習規則》，發揮好“關鍵少數”在學(xué)習貫徹黨的(de)創新理(lǐ)論中的(de)示範帶動作用。健全年(nián)輕幹部、青年(nián)黨員理(lǐ)論武裝制度，教育引導青年(nián)一(yī)代自(zì)覺做(zuò)習近平新時代中國(guó)特色社會主義思想的(de)堅定信仰者、忠實實踐者。健全黨的(de)創新理(lǐ)論宣傳研究闡釋制度，更好推動黨的(de)創新理(lǐ)論深入人心，充分彰顯習近平新時代中國(guó)特色社會主義思想強大真理(lǐ)力量。健全保證黨的(de)創新理(lǐ)論全面完整準确貫徹落實的(de)制度，完善習近平總書記重要指示批示督促落實機制，自(zì)覺運用習近平新時代中國(guó)特色社會主義思想堅定理(lǐ)想、錘煉黨性和(hé)指導實踐、推動工作。

　　（二）健全黨中央對重大工作的(de)領導體制。堅定維護黨中央權威和(hé)集中統一(yī)領導，制定推動《中國(guó)共産黨中央委員會工作條例》貫徹落實的(de)配套制度，确保涉及全黨全國(guó)性的(de)重大方針政策問題，隻有黨中央有權作出決定和(hé)解釋。健全黨中央總攬全局、協調各方的(de)制度，堅持和(hé)加強黨中央對黨政軍群和(hé)企事業單位重大工作的(de)領導。健全中央政治局及其常務委員會決策制度，完善黨中央重大決策的(de)調查研究、征求意見、聽取意見建議制度，健全黨中央在領導推進中國(guó)特色社會主義事業中把方向、謀大局、定政策、促改革的(de)制度。研究制定《黨中央決策議事協調機構工作條例》，健全黨中央決策議事協調機構的(de)設立和(hé)運行機制，發揮對重大工作進行頂層設計、統籌協調、整體推進、督促落實的(de)職能作用。完善推動黨的(de)全國(guó)代表大會重大決策部署貫徹落實的(de)工作機制，健全黨中央領導實施重大戰略的(de)體制機制，推動重大決策部署落地(dì)見效。

　　（三）健全黨中央領導各級各類組織的(de)制度。完善黨中央對各級各類組織設立和(hé)運行的(de)領導制度，強化對機構改革的(de)頂層設計和(hé)謀篇布局。完善中央一(yī)級黨組織向黨中央請示報告工作的(de)制度，進一(yī)步加強黨中央對全國(guó)人大常委會、國(guó)務院、全國(guó)政協、最高(gāo)人民法院、最高(gāo)人民檢察院黨組的(de)集中統一(yī)領導。完善中央一(yī)級黨組織确保黨的(de)理(lǐ)論和(hé)路線方針政策在本機關本系統本領域全面貫徹落實的(de)制度，推動各地(dì)區各部門自(zì)覺堅持黨的(de)全面領導，堅決維護黨中央權威和(hé)集中統一(yī)領導。

　　（四）完善黨中央重大決策部署落實機制。制定《貫徹落實黨中央重大決策部署條例》，強化各地(dì)區各部門貫徹落實的(de)政治責任，完善黨中央重大決策部署的(de)任務分工、督辦落實、定期報告、檢查通報、跟蹤問效、監督問責等全鏈條工作機制，确保黨中央政令暢通、令行禁止。制定完善督查工作相關法規制度，進一(yī)步健全黨委領導、黨委辦公廳（室）牽頭抓總、部門分工負責、各方面參與的(de)督查工作格局。制定《規範地(dì)方黨委政策性文件制定工作規定》，推動地(dì)方黨委文件精簡數量、提高(gāo)質量、改進文風，切實解決文件配套簡單照搬照抄、上下一(yī)般粗問題。

　　（五）健全保證全黨同黨中央保持高(gāo)度一(yī)緻的(de)制度。嚴格落實《關于新形勢下黨內(nèi)政治生活的(de)若幹準則》，完善黨內(nèi)政治生活相關制度，鞏固和(hé)加強黨的(de)團結統一(yī)，防止和(hé)反對個人主義、分散主義、自(zì)由主義、本位主義。落實各級黨委（黨組）主體責任，健全領導本地(dì)區本部門本系統全面從嚴治黨工作的(de)制度，确保向黨中央看齊，向黨的(de)理(lǐ)論和(hé)路線方針政策看齊，向黨中央決策部署看齊。嚴明政治紀律和(hé)政治規矩，把“兩個維護”作為(wèi)強化監督執紀問責、深化政治巡視(shì)和(hé)政治監督的(de)根本任務，堅決防止和(hé)糾正一(yī)切偏離(lí)“兩個維護”的(de)錯誤認識和(hé)言行，堅決防止和(hé)糾正一(yī)切形式的(de)“低(dī)級紅(hóng)”、“高(gāo)級黑”。

　　（六）健全黨員幹部政治能力建設制度。推進黨員、幹部政治能力培養制度化長(cháng)效化，把政治能力作為(wèi)領導幹部的(de)首要履職能力，把增強堅定維護黨中央權威和(hé)集中統一(yī)領導的(de)能力作為(wèi)各級領導班子(zǐ)和(hé)領導幹部政治能力建設的(de)首要任務，不斷提高(gāo)政治判斷力、政治領悟力、政治執行力，始終做(zuò)政治上的(de)明白人和(hé)老實人。堅持敢于鬥争、善于鬥争，急黨中央所急、憂黨中央所憂，健全重大風險防範化解機制，樹牢底線思維、增強憂患意識，推動領導幹部提高(gāo)知重負重、知難克難、知險化險的(de)能力，依靠頑強鬥争打開事業發展新天地(dì)。

　　二、堅持以完善黨的(de)領導法規制度有力保證黨總攬全局、協調各方

　　黨的(de)領導是全面的(de)、系統的(de)、整體的(de)，必須全面、系統、整體加以落實。要堅持和(hé)加強黨對一(yī)切工作的(de)領導，健全黨總攬全局、協調各方的(de)領導制度體系，堅持在制度軌道(dào)上全面實施黨的(de)領導活動，完善領導體制機制，創新領導方式方法，把黨的(de)領導貫徹落實到改革發展穩定、內(nèi)政外交國(guó)防、治黨治國(guó)治軍各領域各方面各環節，确保黨始終成為(wèi)中國(guó)特色社會主義事業的(de)堅強領導核心。

　　（七）完善黨在各種組織中發揮領導作用的(de)制度。強化黨在同級各種組織中的(de)領導核心作用，完善黨領導人大、政府、政協、監察機關、審判機關、檢察機關、武裝力量、人民團體、企事業單位、基層群衆性自(zì)治組織、社會組織等制度，确保各層級各方面在黨的(de)統一(yī)領導下，各就其位、各司其職、各盡其責、有序協同。健全地(dì)方黨委對同級人大常委會、政府、政協、法院、檢察院黨組實施領導的(de)體制機制，加強地(dì)方黨委對本地(dì)區經濟社會發展和(hé)黨的(de)建設的(de)領導。完善黨領導群團工作的(de)制度，進一(yī)步增強群團組織的(de)政治性、先進性、群衆性。

　　（八）完善黨領導各項事業的(de)制度。健全黨領導經濟社會發展各方面重要工作的(de)制度，把黨的(de)領導貫徹落實到統籌推進“五位一(yī)體”總體布局、協調推進“四個全面”戰略布局各領域各方面各環節。健全黨領導全面深化改革工作、全面依法治國(guó)工作、民族工作、宗教工作、教育工作、科技工作、社會主義精神文明建設工作、網絡安全和(hé)信息化工作、生态文明建設等方面的(de)制度，不斷提高(gāo)黨的(de)領導制度化規範化程序化水平。制定《中國(guó)共産黨領導外事工作條例》，加強黨中央對外事工作的(de)集中統一(yī)領導，維護和(hé)塑造良好外部環境。加大黨際交往力度，健全黨際交往制度，完善社會組織參與國(guó)際非政府組織活動等民間外交的(de)制度。

　　（九）完善把黨的(de)領導貫徹到黨和(hé)國(guó)家機構履行職責全過程的(de)制度。把堅持和(hé)加強黨的(de)全面領導同支持國(guó)家機關依法履行職責、開展工作統一(yī)起來，科學(xué)配置黨的(de)機關和(hé)國(guó)家機關職權職責，進一(yī)步明晰權限邊界，保證黨政機關各司其職、各負其責。加強黨對機構編制工作的(de)領導，把機構職責調整優化同完善制度機制有機統一(yī)起來，把加強黨的(de)長(cháng)期執政能力建設同提高(gāo)國(guó)家治理(lǐ)水平有機統一(yī)起來，深入推進機構編制制度化法定化，鞏固黨和(hé)國(guó)家機構改革成果。理(lǐ)順黨政機構職責關系，健全黨的(de)職能部門統一(yī)歸口協調管理(lǐ)的(de)制度，從機構職能上解決好黨對一(yī)切工作領導的(de)體制機制問題。将黨中央決策部署及時轉化為(wèi)法律法規，推進黨的(de)領導入法入規，使國(guó)家機關依法履行職責的(de)過程同時成為(wèi)堅持和(hé)加強黨的(de)領導的(de)過程。

　　（十）健全提高(gāo)黨的(de)執政能力和(hé)領導水平的(de)制度。堅持民主集中制，完善發展黨內(nèi)民主和(hé)實行正确集中的(de)相關制度。研究制定《黨委（黨組）重大決策程序規定》，切實貫徹新發展理(lǐ)念、構建新發展格局、推動高(gāo)質量發展，問政于民、問需于民、問計于民，加強調查研究、科學(xué)論證、風險評估、督促落實，不斷提高(gāo)科學(xué)決策、民主決策、依規依法決策水平。完善協商民主體系，推進協商民主廣泛多層制度化發展。完善中國(guó)共産黨領導的(de)多黨合作和(hé)政治協商制度，推動新時代多黨合作更加規範有序、生動活潑。制定《黨委（黨組）落實統戰工作責任制規定》，把黨委（黨組）統戰工作主體責任落到實處。研究制定《健全落實新形勢下維護社會穩定責任制規定》，構建黨政同責、一(yī)崗雙責、齊抓共管的(de)風險防控責任體系。健全黨員領導幹部思想淬煉、政治曆練、實踐鍛煉、專業訓練的(de)制度機制，提高(gāo)領導現代化建設、統籌發展和(hé)安全能力，增強推動高(gāo)質量發展本領、服務群衆本領、防範化解風險本領。

　　三、堅持以完善黨的(de)組織法規制度全面貫徹新時代黨的(de)組織路線

　　嚴密的(de)組織體系是黨的(de)優勢所在、力量所在。要貫徹落實新時代黨的(de)組織路線，聚焦建設堪當民族複興重任的(de)高(gāo)素質幹部隊伍、增強黨組織政治功能和(hé)組織功能，健全維護黨的(de)集中統一(yī)的(de)組織制度，為(wèi)堅持和(hé)加強黨的(de)全面領導、堅持和(hé)發展中國(guó)特色社會主義提供堅強組織保證。

　　（十一(yī)）完善黨的(de)選舉制度。制定《中國(guó)共産黨中央組織選舉工作條例》，着眼黨的(de)事業繼往開來和(hé)國(guó)家長(cháng)治久安，堅持黨中央權威和(hé)集中統一(yī)領導，充分發揚黨內(nèi)民主，總結百年(nián)大黨選賢任能的(de)顯著優勢和(hé)寶貴經驗，将黨的(de)中央組織産生程序和(hé)機制以制度形式确立下來并加以完善。完善黨的(de)地(dì)方組織和(hé)基層組織選舉制度。

　　（十二）完善黨的(de)組織體系建設制度。以制度推動完善上下貫通、執行有力的(de)組織體系，把黨的(de)組織優勢鞏固好、發展好、發揮好。修訂《中國(guó)共産黨地(dì)方委員會工作條例》，促進地(dì)方黨委在本地(dì)區更好履行把方向、管大局、作決策、保落實職責，更加緊密結合本地(dì)區實際貫徹落實黨中央決策部署，更加積極主動謀劃推進本地(dì)區經濟社會高(gāo)質量發展。制定《新區、開發區、高(gāo)新區黨的(de)工作委員會工作規定》，規範相關黨委派出機關的(de)設立和(hé)運行。修訂《中國(guó)共産黨工作機關條例（試行）》，體現和(hé)鞏固機構改革成果。修訂《中國(guó)共産黨支部工作條例（試行）》，完善新經濟組織、新社會組織、新就業群體黨的(de)組織建設制度，推動黨的(de)組織和(hé)黨的(de)工作全覆蓋。探索推進黨的(de)組織法規制度法典化。

　　（十三）完善增強黨組織政治功能和(hé)組織功能的(de)制度。健全黨組織的(de)組織生活、組織運行、組織管理(lǐ)、組織監督等制度，推動黨組織認真履行黨章(zhāng)黨規賦予的(de)職責，從組織上保證黨的(de)基本理(lǐ)論、基本路線、基本方略的(de)貫徹落實。健全抓黨建促鄉村振興的(de)機制，完善鄉鎮領導班子(zǐ)、村（社區）“兩委”能力提升和(hé)管理(lǐ)監督制度。健全以城市基層黨建引領基層治理(lǐ)的(de)體制機制，加強城市社區黨建工作。完善制度機制，全面提高(gāo)機關黨建質量，推進事業單位黨建工作，促進國(guó)有企業、金融企業在完善公司治理(lǐ)中加強黨的(de)領導，加強混合所有制企業、非公有制企業黨建工作，理(lǐ)順行業協會、學(xué)會、商會黨建工作管理(lǐ)體制。積極完善“互聯網+黨建”制度機制，注重運用信息技術手段推進和(hé)改進黨建工作，增強黨建工作的(de)時代性實效性。

　　（十四）完善黨的(de)幹部工作制度。堅持黨管幹部原則，堅持新時代好幹部标準，健全幹部培育、選拔、管理(lǐ)、使用制度體系，建設忠誠幹淨擔當的(de)高(gāo)素質專業化幹部隊伍。修訂《幹部教育培訓工作條例》，完善幹部教育培訓制度，更好發揮教育培訓在幹部隊伍建設中的(de)先導性、基礎性、戰略性作用。健全幹部考察制度，做(zuò)深做(zuò)實幹部政治素質考察，畫好政治“肖像畫”。修訂《中管金融企業領導人員管理(lǐ)暫行規定》，推動建設高(gāo)素質金融企業家隊伍。健全年(nián)輕幹部教育管理(lǐ)監督制度，完善培養選拔優秀年(nián)輕幹部常态化工作機制，把到基層和(hé)艱苦地(dì)區鍛煉成長(cháng)作為(wèi)年(nián)輕幹部培養的(de)重要途徑。完善從嚴管理(lǐ)監督幹部制度，探索加強對領導幹部社會交往的(de)監督，讓幹部習慣在受監督和(hé)約束的(de)環境中工作生活。加強公務員法配套制度建設，修訂《聘任制公務員管理(lǐ)規定（試行）》等相關制度。

　　（十五）完善黨員隊伍建設制度。圍繞建設信念堅定、政治可(kě)靠、結構合理(lǐ)、素質優良、紀律嚴明、作用突出的(de)黨員隊伍，健全發展黨員和(hé)黨員教育、管理(lǐ)、監督、服務制度。修訂《中國(guó)共産黨發展黨員工作細則》，加強和(hé)改進發展黨員工作，進一(yī)步提高(gāo)發展黨員質量。制定《民主評議黨員辦法》，健全黨性鍛煉制度，進一(yī)步強化黨員意識、提高(gāo)黨性修養。适應社會環境新變化和(hé)黨員隊伍新情況，探索不同群體黨員實行差異化管理(lǐ)的(de)有效辦法，健全流動黨員、派駐國(guó)（境）外機構工作黨員、離(lí)退休幹部職工黨員等教育管理(lǐ)制度。完善黨費收繳、使用和(hé)管理(lǐ)相關規定，提高(gāo)黨費工作規範化水平，增強黨費支出的(de)政治效果。

　　（十六）完善黨的(de)人才工作制度。堅持黨管人才原則，構建科學(xué)規範、開放包容、運行高(gāo)效的(de)人才發展治理(lǐ)體系，構建适應高(gāo)質量發展的(de)人才制度體系，完善黨管人才工作格局，推動人才強國(guó)戰略深入實施。實施更加積極、更加開放、更加有效的(de)人才政策，完善人才戰略布局，建設規模宏大、結構合理(lǐ)、素質優良的(de)人才隊伍，确保黨和(hé)國(guó)家事業發展人才輩出、後繼有人。深化人才發展體制機制改革，針對各類人才量身定制管理(lǐ)措施和(hé)标準，有效破除人才培養、使用、評價、服務、支持、激勵等方面體制機制障礙，激發人才創新創造活力。

　　四、堅持以完善黨的(de)自(zì)身建設法規制度堅定推進黨的(de)自(zì)我革命

　　全面從嚴治黨永遠在路上，黨的(de)自(zì)我革命永遠在路上。要時刻保持解決大黨獨有難題的(de)清醒和(hé)堅定，落實新時代黨的(de)建設總要求，健全全面從嚴治黨體系，充分發揮黨內(nèi)法規制度建設作為(wèi)全面從嚴治黨長(cháng)遠之策、根本之策的(de)治本作用，完善黨的(de)自(zì)我革命制度規範體系，針對應對“四大考驗”、克服“四種危險”建章(zhāng)立制，深入推進新時代黨的(de)建設新的(de)偉大工程，保證我們黨始終堅守初心使命，始終成為(wèi)中國(guó)特色社會主義事業的(de)堅強領導核心。

　　（十七）完善黨的(de)宣傳教育制度。堅持黨管宣傳、黨管意識形态、黨管媒體，健全意識形态陣地(dì)管理(lǐ)、新聞媒體導向管理(lǐ)、重大輿情和(hé)突發事件輿論引導等方面制度，牢牢掌握黨對意識形态工作的(de)領導權。制定《中國(guó)共産黨思想道(dào)德準則》，築牢中國(guó)共産黨人思想道(dào)德高(gāo)地(dì)。制定《中國(guó)共産黨思想政治工作條例》，完善思想政治工作體系，鞏固全黨全國(guó)各族人民團結奮鬥的(de)共同思想基礎。制定《黨史學(xué)習教育工作條例》，弘揚偉大建黨精神，完善中國(guó)共産黨人精神譜系研究宣傳闡釋機制，持之以恒推進黨史總結、學(xué)習、教育、宣傳，引導黨員幹部學(xué)史明理(lǐ)、學(xué)史增信、學(xué)史崇德、學(xué)史力行，傳承紅(hóng)色基因，赓續紅(hóng)色血脈。

　　（十八）健全黨內(nèi)民主制度。着眼保持百年(nián)大黨風華正茂和(hé)朝氣蓬勃，完善保障黨員廣泛參與黨內(nèi)政治生活的(de)制度，把黨內(nèi)民主貫徹到民主選舉、民主協商、民主決策、民主管理(lǐ)、民主監督全過程，切實落實黨員知情權、參與權、選舉權、監督權等民主權利，進一(yī)步深耕黨內(nèi)民主土壤、濃厚黨內(nèi)民主氛圍、充盈黨內(nèi)民主空氣、提升黨內(nèi)民主效果，充分調動廣大黨員的(de)積極性主動性創造性，持續激發黨的(de)活力和(hé)動力。健全黨務公開制度，改進黨務公開方式，加大黨務公開力度，方便廣大黨員更好了解和(hé)參與黨內(nèi)事務。健全黨的(de)代表大會代表參與重大決策、參加重要幹部推薦和(hé)民主評議、列席黨委有關會議、聯系黨員群衆等制度，更好發揮代表作用。健全黨員旁聽黨委（黨組）會議、黨內(nèi)情況通報反映、黨內(nèi)事務咨詢、重大決策征求意見等制度，拓展黨員參與黨內(nèi)事務的(de)廣度和(hé)深度，拓寬黨員表達意見的(de)渠道(dào)。

　　（十九）健全糾治形式主義、官僚主義制度。锲而不舍落實中央八項規定精神，抓住“關鍵少數”以上率下，持續深化糾治“四風”。推動領導幹部謀事要實、創業要實、做(zuò)人要實長(cháng)效化常态化，完善黨密切聯系群衆的(de)制度規定，強化黨執政為(wèi)民的(de)制度保障，切實做(zuò)到堅持全心全意為(wèi)人民服務的(de)根本宗旨、堅持人民至上的(de)政治立場、堅持以人民為(wèi)中心的(de)發展思想，始終保持黨同人民群衆的(de)血肉聯系，堅決把為(wèi)民造福作為(wèi)最大政績和(hé)一(yī)切工作的(de)立足點、出發點。健全黨組織和(hé)黨員、幹部聯系服務群衆制度，完善網上群衆工作制度，貫徹好從群衆中來、到群衆中去(qù)的(de)群衆路線。健全解決形式主義突出問題為(wèi)基層減負長(cháng)效機制，有效解決工作中重形式輕內(nèi)容、重過程輕結果、重程序輕實效等突出問題，教育引導幹部把心思和(hé)精力用在幹實事、謀實招、求實效上來。

　　（二十）健全反對特權制度。堅持更高(gāo)标準更嚴要求促使領導幹部保持清正廉潔，健全黨性教育、政德教育、警示教育和(hé)家風教育制度，督促領導幹部提高(gāo)黨性覺悟、珍惜操守名節，堅持嚴以修身、嚴以用權、嚴以律己，堅決破除特權思想和(hé)特權行為(wèi)，以自(zì)身廉、自(zì)身正赢得自(zì)身硬。弘揚艱苦奮鬥、勤儉節約作風，從嚴從緊健全領導幹部工作和(hé)生活待遇制度規定。健全規範領導幹部配偶、子(zǐ)女及其配偶經商辦企業行為(wèi)常态化管理(lǐ)機制，明确領導幹部親屬從業限制，嚴格領導幹部身邊工作人員辭職後從業限制和(hé)從業行為(wèi)管理(lǐ)監督，切實防止領導幹部親屬和(hé)身邊工作人員利用特殊身份牟取不正當利益。制定《規範高(gāo)級幹部配偶、子(zǐ)女及其配偶在國(guó)（境）外工作學(xué)習生活規定》，規範高(gāo)級幹部及其親屬涉外行為(wèi)。

　　（二十一(yī)）健全黨的(de)紀律建設制度。修訂《中國(guó)共産黨紀律處分條例》，進一(yī)步嚴明黨的(de)紀律，增強黨的(de)紀律建設的(de)政治性、時代性、針對性。修訂《國(guó)有企業領導人員廉潔從業若幹規定》，完善國(guó)有企業領導人員廉潔從業紀律要求。修訂《農村基層幹部廉潔履行職責若幹規定（試行）》，促進農村基層幹部更好廉潔履職。

　　（二十二）健全黨的(de)工作防錯糾偏機制。完善規範各級各類黨組織的(de)領導活動和(hé)決策制度，将民主協商、征求意見、專家論證、合規合法性審查、風險評估等作為(wèi)重大決策必經程序，在決策後及時進行跟蹤評估問效，築牢黨組織防錯糾偏的(de)制度堤壩。健全吸納民意、彙集民智工作機制，推動征集人民建議工作經常化制度化，暢通群衆監督、輿論監督渠道(dào)，引導人民群衆積極建言獻策，主動接受人民批評和(hé)監督。完善領導班子(zǐ)和(hé)領導幹部重大決策失誤終身責任追究和(hé)責任倒查制度，嚴格落實決策責任。加大黨內(nèi)法規和(hé)規範性文件備案審查力度，完善審查标準，健全裁量基準，堅持有件必備、有備必審、有錯必糾，有效發揮備案審查的(de)監督功能和(hé)糾錯作用。

　　（二十三）健全一(yī)體推進不敢腐、不能腐、不想腐制度。健全黨領導反腐敗鬥争的(de)責任體系，建立健全黨委（黨組）定期分析研判本地(dì)區本部門本系統政治生态狀況、研究解決反腐敗工作中重大問題的(de)制度，完善反腐敗工作格局，形成反腐敗工作合力。持續健全一(yī)體推進不敢腐、不能腐、不想腐的(de)體制機制，在不敢腐上持續加壓、不能腐上深化拓展、不想腐上鞏固提升，把不敢腐的(de)震懾力、不能腐的(de)約束力、不想腐的(de)感召力結合起來，使嚴厲懲治、規範權力、教育引導緊密結合、協調聯動，推動取得更多制度性成果和(hé)更大治理(lǐ)效能。健全查處政治問題和(hé)經濟問題交織腐敗案件的(de)制度。完善懲治新型腐敗和(hé)隐性腐敗制度，建立腐敗預警懲治聯動機制，有效應對腐敗手段隐形變異。進一(yī)步規範黨政領導幹部在企業兼職任職、退休幹部經商辦企業和(hé)社會兼職任職，規範相關行業離(lí)任人員從業，整治重點領域和(hé)關鍵崗位“逃逸式辭職”和(hé)政商“旋轉門”等問題，推動構建親清統一(yī)的(de)新型政商關系。健全風腐同查工作機制，深挖細查風腐同源、風腐一(yī)體問題。完善跨境腐敗治理(lǐ)工作協調機制，強化對海外投資經營等領域廉潔風險防控，一(yī)體構建追逃防逃追贓機制。

　　五、堅持以完善黨的(de)監督保障法規制度持續激發黨員幹部秉公用權、幹事創業

　　推進黨的(de)自(zì)我革命，必須堅持以黨內(nèi)監督為(wèi)主導，實現黨的(de)自(zì)我監督和(hé)人民監督有機統一(yī)、良性互動。要着眼強化責任、規範用權、激勵擔當，不斷健全黨的(de)監督保障法規制度，形成有權必有責、有責要擔當、用權受監督、失責必追究的(de)激勵約束機制，确保黨和(hé)人民賦予的(de)權力始終用來為(wèi)事業謀發展、為(wèi)人民謀幸福。

　　（二十四）完善監督制度。健全黨統一(yī)領導、全面覆蓋、權威高(gāo)效的(de)監督體系，完善權力監督制約機制，讓權力在陽光下運行。修訂《中國(guó)共産黨黨內(nèi)監督條例》，完善以黨內(nèi)監督為(wèi)主導、各類監督貫通協調的(de)機制，把監督制度優勢更好轉化為(wèi)治理(lǐ)效能。完善政治監督制度，推進政治監督具體化、精準化、常态化，增強對“一(yī)把手”和(hé)領導班子(zǐ)監督實效。修訂《中國(guó)共産黨巡視(shì)工作條例》、《被巡視(shì)黨組織配合中央巡視(shì)工作規定》，進一(yī)步發揮政治巡視(shì)利劍作用，加強巡視(shì)整改和(hé)成果運用。修訂《領導幹部自(zì)然資源資産離(lí)任審計規定（試行）》、《黨政領導幹部生态環境損害責任追究辦法（試行）》，強化生态環境保護硬約束。

　　（二十五）健全追責問責制度。堅持權責一(yī)緻、錯責相當，進一(yī)步完善責任追究制度，推動嚴肅精準追責問責。制定運用監督執紀“四種形态”的(de)具體政策規定，堅持實事求是、寬嚴相濟、統一(yī)規範、公平公正，實現政治效果、紀法效果和(hé)社會效果相統一(yī)。修訂《黨組讨論和(hé)決定黨員處分事項工作程序規定（試行）》，進一(yī)步規範黨組開展黨紀處分的(de)程序和(hé)機制。完善涉罪黨員刑事處罰與黨紀政務處分銜接工作制度，促進執紀執法貫通銜接。

　　（二十六）健全黨的(de)紀檢制度。深入推進紀檢監察機關規範化、法治化、正規化建設，健全自(zì)身權力運行機制和(hé)管理(lǐ)監督體系，堅決防止和(hé)糾治“燈下黑”，确保執紀執法權正确行使。健全紀檢監察機關派駐機構工作機制，更好發揮派駐監督作用。完善中央和(hé)國(guó)家機關部門機關紀委工作制度，推動機關紀委動起來、硬起來、強起來。

　　（二十七）健全激勵幹部擔當作為(wèi)制度。健全崇尚實幹、帶動擔當、加油鼓勁的(de)正向激勵體系，加強對敢擔當善作為(wèi)幹部的(de)激勵保護，以正确用人導向引領幹事創業導向，充分調動廣大幹部幹事創業的(de)積極性主動性創造性，讓願擔當、敢擔當、善擔當蔚然成風。完善幹部考核評價體系，發揮考核評價“指揮棒”作用，引導幹部樹立和(hé)踐行正确政績觀，多謀促發展的(de)實招硬招，力戒博名利的(de)虛招歪招。落實“三個區分開來”，健全容錯糾錯工作機制，解除幹部探索創新、擔當作為(wèi)的(de)後顧之憂。完善被誣告幹部澄清正名制度，營造激濁揚清、幹事創業的(de)良好政治生态。健全表彰獎勵制度，發揮先進典型示範引領作用，激勵幹部見賢思齊、實幹進取。

　　（二十八）健全黨政機關運行保障制度。修訂《黨政機關厲行節約反對浪費條例》，堅持過“緊日子(zǐ)”，規範和(hé)壓縮“三公”經費支出，推動節約型機關建設。修訂《黨政機關國(guó)內(nèi)公務接待管理(lǐ)規定》，完善經費管理(lǐ)、資産管理(lǐ)、差旅、會議等其他制度規定。修訂《黨政機關公文處理(lǐ)工作條例》，推動黨政機關公文處理(lǐ)工作更加科學(xué)化、制度化、規範化。健全電子(zǐ)文件管理(lǐ)、密碼管理(lǐ)、保密管理(lǐ)、檔案管理(lǐ)、黨政專用通信、機關事務管理(lǐ)等方面制度，提升安全服務保障水平。

　　本規劃綱要的(de)實施工作，在中央書記處直接領導下，由中央辦公廳牽頭負責。中央辦公廳要加強統籌協調和(hé)督促指導，向黨中央報告規劃綱要的(de)實施進展情況。承擔起草(cǎo)任務的(de)部門和(hé)單位要強化政治擔當，制定工作方案，周密安排部署，認真抓好貫徹落實。規劃綱要實施過程中，因情況發生變化需要對項目進行調整的(de)，由牽頭起草(cǎo)單位提出調整建議，按程序報黨中央審批。

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