中共中央辦公廳印發《推進領導幹部能上能下規定》

發布日期：2022-09-23 15:45:39 來源：孔子(zǐ)文旅集團

近日，中共中央辦公廳印發了《推進領導幹部能上能下規定》（以下簡稱《規定》），并發出通知，要求各地(dì)區各部門認真遵照執行。

通知指出，《規定》以習近平新時代中國(guó)特色社會主義思想為(wèi)指導，貫徹新時代黨的(de)建設總要求和(hé)新時代黨的(de)組織路線，吸收了全面從嚴治黨的(de)新鮮經驗，健全能上能下的(de)選人用人機制，對于推動形成能者上、優者獎、庸者下、劣者汰的(de)用人導向和(hé)從政環境，建設忠誠幹淨擔當的(de)高(gāo)素質執政骨幹隊伍，具有重要意義。

通知要求，各級黨委（黨組）及其組織（人事）部門要切實扛起全面從嚴管黨治吏的(de)政治責任，做(zuò)到真管真嚴、敢管敢嚴、長(cháng)管長(cháng)嚴，推進幹部能上能下常态化。要堅持嚴管和(hé)厚愛結合、激勵和(hé)約束并重，做(zuò)好深入細緻思想工作，保護幹部幹事創業積極性。要加強督促檢查，對貫徹落實《規定》不力的(de)，嚴肅追究責任。執行《規定》中的(de)重要情況和(hé)建議，要及時報告黨中央。

《規定》全文如(rú)下。

（2015年(nián)6月26日中共中央政治局會議審議批準 2015年(nián)7月19日中共中央辦公廳發布 2022年(nián)8月19日中共中央政治局常委會會議修訂 2022年(nián)9月8日中共中央辦公廳發布）

第一(yī)條 為(wèi)了全面推進黨的(de)政治建設、思想建設、組織建設、作風建設、紀律建設，健全能上能下的(de)選人用人機制，建設德才兼備、忠誠幹淨擔當的(de)高(gāo)素質專業化幹部隊伍，完善從嚴管理(lǐ)幹部隊伍制度體系，根據《中國(guó)共産黨組織工作條例》、《黨政領導幹部選拔任用工作條例》等黨內(nèi)法規和(hé)《中華人民共和(hé)國(guó)公務員法》等法律，制定本規定。

第二條 推進領導幹部能上能下，堅持以習近平新時代中國(guó)特色社會主義思想為(wèi)指導，貫徹新時代黨的(de)建設總要求和(hé)新時代黨的(de)組織路線，落實新時代好幹部标準，堅持黨要管黨、全面從嚴治黨，堅持實事求是、公道(dào)正派，堅持事業為(wèi)上、人事相宜，堅持依法依規、積極穩妥，着力解決不擔當、不作為(wèi)、亂作為(wèi)等問題，促使領導幹部自(zì)覺踐行“三嚴三實”要求，推動形成能者上、優者獎、庸者下、劣者汰的(de)用人導向和(hé)從政環境。

第三條 本規定适用于各級黨的(de)機關、人大機關、行政機關、政協機關、監察機關、審判機關、檢察機關，以及列入公務員法管理(lǐ)的(de)其他機關和(hé)參照公務員法管理(lǐ)的(de)機關（單位）中擔任領導職務的(de)幹部。國(guó)有企業、事業單位中擔任領導職務的(de)人員，參照本規定執行。

第四條 推進領導幹部能上能下，重點是解決能下問題。應當結合實際分類施策，嚴格執行問責、黨紀政務處分、組織處理(lǐ)、辭職、職務任期、退休等有關制度規定，暢通幹部下的(de)渠道(dào)。

本規定主要規範對不适宜擔任現職幹部的(de)領導職務所作的(de)組織調整。

第五條 不适宜擔任現職，主要指幹部的(de)德、能、勤、績、廉與所任職務要求不符，不宜在現崗位繼續任職。幹部具有下列情形之一(yī)，被認定為(wèi)不适宜擔任現職，應當及時予以調整：

（一(yī)）政治能力不過硬，缺乏應有的(de)政治判斷力、政治領悟力、政治執行力，在不折不扣貫徹落實黨中央決策部署、結合實際推動落地(dì)見效上存在明顯差距的(de)；

（二）理(lǐ)想信念動搖，在涉及黨的(de)領導、中國(guó)特色社會主義制度等重大原則問題上立場不堅定、态度暧昧，關鍵時刻經不住考驗的(de)；

（三）擔當和(hé)鬥争精神不強，在事關黨和(hé)國(guó)家利益、人民群衆生命财産安全等緊要關頭臨陣退縮，在急難險重任務、重大風險考驗面前消極逃避或者應對處置不力的(de)；

（四）政績觀存在偏差，不能堅持以人民為(wèi)中心的(de)發展思想，不能準确把握新發展階段、完整準确全面貫徹新發展理(lǐ)念，在構建新發展格局、推動高(gāo)質量發展上不積極不作為(wèi)，搞“形象工程”、“政績工程”亂作為(wèi)的(de)；

（五）違背黨的(de)民主集中制原則，獨斷專行或者軟弱渙散、自(zì)行其是，不執行或者擅自(zì)改變組織作出的(de)決定，在領導班子(zǐ)中鬧無原則糾紛，或者任人唯親、拉幫結派，破壞所在地(dì)方、單位政治生态的(de)；

（六）組織觀念淡薄，不嚴格執行重大事項請示報告、個人有關事項報告等制度，無正當理(lǐ)由拒不執行組織的(de)分配、調動、交流等決定的(de)；

（七）事業心和(hé)責任感不強，精神狀态差，對職責範圍內(nèi)的(de)事項敷衍塞責，對群衆急難愁盼問題不上心、不盡力，工作推拖繞躲、贻誤事業發展的(de)；

（八）領導能力不足，不能有效履行職責、按要求完成目标任務，重大戰略、重要改革、重點工作推進不力，所負責的(de)工作較長(cháng)時間處于落後狀态或者出現較大失誤的(de)；

（九）違規決策或者決策論證不充分、不慎重，造成公共資金、國(guó)有資産、國(guó)有資源損失浪費，生态環境破壞，公共利益損害等後果的(de)；

（十）作風不嚴不實，執行中央八項規定精神不嚴格，形式主義、官僚主義問題突出，造成不良影響的(de)；

（十一(yī)）品行不端，行為(wèi)失範，違背社會公德、職業道(dào)德、家庭美德，造成不良影響的(de)；

（十二）因存在配偶、子(zǐ)女移居國(guó)（境）外，配偶、子(zǐ)女及其配偶經商辦企業等情況，按照有關規定需要組織調整的(de)；

（十三）年(nián)度考核被确定為(wèi)不稱職，或者連續兩年(nián)被确定為(wèi)基本稱職，以及民主測評優秀和(hé)稱職得票(piào)率達不到三分之二，經認定确屬不适宜擔任現職的(de)；

（十四）因健康原因無法正常履行工作職責1年(nián)以上的(de)；

（十五）其他不适宜擔任現職的(de)情形。

第六條 黨委（黨組）及其組織（人事）部門按照幹部管理(lǐ)權限，履行組織調整的(de)有關職責。

各級組織（人事）部門應當把功夫下在平時，深化對幹部的(de)日常了解，定期分析研判考核考察、巡視(shì)巡察、審計、統計、個人有關事項報告、民主評議、信訪舉報等有關領導班子(zǐ)和(hé)幹部隊伍情況，動态掌握幹部現實表現，對存在苗頭性、傾向性或者輕微問題的(de)，及時予以提醒、談話、函詢、批評教育、責令檢查或者誡勉，對不适宜擔任現職的(de)及時啓動調整程序。

第七條 調整不适宜擔任現職幹部，一(yī)般按照以下程序進行：

（一(yī)）核實認定。組織（人事）部門綜合分析各方面情況，對不适宜擔任現職的(de)情形進行核實，作出客觀評價和(hé)準确認定。注重聽取群衆反映、了解群衆口碑，特别是聽取工作對象、服務對象等相關人員的(de)意見。必要時可(kě)以與幹部本人談話聽取說明。

（二）提出建議。組織（人事）部門根據調查核實和(hé)分析研判結果，對不适宜擔任現職幹部提出調整建議。調整建議包括調整原因、調整方式、安排去(qù)向等內(nèi)容。

（三）組織決定。黨委（黨組）召開會議集體研究，作出調整決定。作出決定前，應當聽取有關方面意見。涉及幹部雙重管理(lǐ)的(de)，主管方應當按照有關規定程序征求協管方意見。

（四）談話。黨委（黨組）或者組織（人事）部門負責同志與調整對象進行談話，宣布組織決定，認真細緻做(zuò)好思想工作。

（五）按照有關規定履行任免程序。一(yī)般在1個月內(nèi)辦理(lǐ)調整幹部工資、待遇等方面的(de)手續。對選舉和(hé)依法任免的(de)幹部，按照有關法律法規、章(zhāng)程和(hé)規定的(de)程序進行。

第八條 幹部本人對調整決定不服的(de)，可(kě)以按照有關規定申請複核或者提出申訴。複核、申訴期間不停止調整決定的(de)執行。

第九條 對不适宜擔任現職幹部，應當根據其一(yī)貫表現和(hé)工作需要，區分不同情形，采取平職調整、轉任職級公務員、免職、降職等方式予以調整，符合提前退休條件的(de)可(kě)以辦理(lǐ)提前退休。

對非個人原因或者健康原因不能勝任現職崗位的(de)，應當從事業需要和(hé)關心愛護幹部出發，予以妥善安排。

調整不适宜擔任現職幹部，原則上在職數範圍內(nèi)安排。暫時超職數的(de)，應當報經上一(yī)級黨委組織部門和(hé)機構編制部門同意，并明确消化時限，一(yī)般應在1年(nián)內(nèi)消化。

第十條 對被調整的(de)幹部，應當跟蹤了解其思想動态和(hé)工作狀況，有針對性地(dì)做(zuò)好教育管理(lǐ)工作。根據工作需要，對認真汲取教訓、積極努力工作，德才表現和(hé)工作實績突出且經考察符合任職條件的(de)，可(kě)以進一(yī)步使用、晉升職級或者提拔職務。

第十一(yī)條 各級組織（人事）部門應當對不适宜擔任現職幹部的(de)調整原因、安排方式和(hé)後續管理(lǐ)等情況進行紀實，每年(nián)1月底前向上一(yī)級黨委組織部門報備上年(nián)度相關情況。

第十二條 健全和(hé)落實推進領導幹部能上能下工作責任制，黨委（黨組）應當堅決扛起主體責任，黨委（黨組）書記應當切實履行第一(yī)責任人的(de)責任，組織（人事）部門應當自(zì)覺承擔具體工作責任，堅持原則、敢于負責，做(zuò)到真管真嚴、敢管敢嚴、長(cháng)管長(cháng)嚴，結合日常幹部選拔任用、管理(lǐ)監督、領導班子(zǐ)換屆等工作，推進能上能下常态化。

第十三條 堅持嚴管和(hé)厚愛結合、激勵和(hé)約束并重，落實“三個區分開來”要求，正确把握政策界限，保護幹部幹事創業、改革創新的(de)積極性，寬容改革探索、先行先試等工作中的(de)失誤。

第十四條 嚴明推進領導幹部能上能下工作紀律，不得搞好人主義，不得避重就輕、以黨紀政務處分規避組織調整或者以組織調整代替黨紀政務處分，不得借機打擊報複。

第十五條 積極營造推進領導幹部能上能下的(de)制度環境和(hé)輿論氛圍，加強督促檢查，把本規定執行情況納入黨委（黨組）履行全面從嚴治黨主體責任、“一(yī)報告兩評議”、巡視(shì)巡察、選人用人專項檢查等內(nèi)容，納入黨委（黨組）書記年(nián)度考核述職內(nèi)容。對嚴重不負責任，或者違反有關工作紀律要求的(de)，應當追究黨委（黨組）及其組織（人事）部門主要負責人和(hé)有關領導成員、直接責任人的(de)責任。

第十六條 各地(dì)區各部門可(kě)以根據本規定，結合自(zì)身實際，制定實施細則。

第十七條 本規定由中央組織部負責解釋。

第十八條 本規定自(zì)發布之日起施行。

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