從百年(nián)黨史看中國(guó)特色監督之路：學(xué)好黨史必修課

發布日期：2021-05-17 17:57:44 來源：未知

加強對權力的(de)監督是人類政治文明的(de)永恒課題。中國(guó)共産黨曆來高(gāo)度重視(shì)監督工作，從成立伊始就把嚴格監督寫在自(zì)己的(de)旗幟上。1921年(nián)7月，黨的(de)一(yī)大通過的(de)《中國(guó)共産黨第一(yī)個綱領》明确規定，“工人、農民、士兵(bīng)和(hé)學(xué)生的(de)地(dì)方組織中黨員人數多時，可(kě)派他們到其他地(dì)區去(qù)工作，但是一(yī)定要受地(dì)方執行委員會的(de)最嚴格的(de)監督”“地(dì)方委員會的(de)财務、活動和(hé)政策，應受中央執行委員會的(de)監督”。在波瀾壯闊的(de)百年(nián)曆程中，我們黨始終把加強對權力的(de)監督作為(wèi)政治建設的(de)重要組成部分，在監督的(de)理(lǐ)念思路、領導體制、依靠力量、重點對象、工作機制、制度保障等方面做(zuò)了不懈探索，逐步走出了一(yī)條中國(guó)特色監督之路。站在百年(nián)征程新起點上，我們黨要繼續發揚自(zì)我革命精神，以打鐵必須自(zì)身硬的(de)決心，不斷完善黨和(hé)國(guó)家監督體系，練就自(zì)我淨化的(de)“絕世武功”，為(wèi)推進國(guó)家治理(lǐ)體系和(hé)治理(lǐ)能力現代化，實施“十四五”規劃、全面建設社會主義現代化國(guó)家提供堅強保障。

堅持黨的(de)集中統一(yī)領導，确保權力運行和(hé)監督的(de)正确政治方向

黨的(de)領導是當代中國(guó)最高(gāo)的(de)政治原則，是戰勝一(yī)切困難和(hé)風險的(de)“定海神針”。與西方“三權分立”的(de)權力制衡體系不同，中國(guó)特色監督體系的(de)最根本特征就是在中國(guó)共産黨長(cháng)期執政條件下始終堅持黨的(de)集中統一(yī)領導。其目的(de)不是為(wèi)了某個黨派或集團的(de)利益，不是為(wèi)了監督而監督，而是既要防止權力濫用、以權謀私，更要确保權力高(gāo)效有序運行。建黨百年(nián)的(de)實踐證明，隻有加強黨的(de)集中統一(yī)領導，權力運行和(hé)監督才能沿着正确的(de)方向前進，才能确保黨和(hé)人民的(de)權力始終用來為(wèi)人民謀幸福。
早在井岡山時期，毛澤東就領導開展了著名的(de)“三灣改編”，将黨的(de)支部建在連上，從組織上确立黨對軍隊的(de)領導，加強了革命隊伍的(de)管理(lǐ)和(hé)監督。《井岡山的(de)鬥争》一(yī)文指出：“連有支部，班有小組。紅(hóng)軍所以艱難奮戰而不潰散，‘支部建在連上’是一(yī)個重要原因。”1938年(nián)黨的(de)六屆六中全會總結曆史經驗和(hé)教訓，提出“個人服從組織，少數服從多數，全黨服從中央”。在此基礎上，1945年(nián)黨的(de)七大通過的(de)黨章(zhāng)，正式提出了“四個服從”，并把它作為(wèi)民主集中制的(de)一(yī)項基本原則，從黨章(zhāng)這一(yī)黨內(nèi)根本大法上規定了黨的(de)集中統一(yī)領導。改革開放以後，鄧小平明确指出，堅持四項基本原則的(de)核心是堅持黨的(de)領導。“從根本上說，沒有黨的(de)領導，就沒有現代中國(guó)的(de)一(yī)切”。從1978年(nián)開始恢複重建黨的(de)紀律檢查機關，到1993年(nián)中央紀委和(hé)監察部合署辦公，黨對監督工作的(de)領導不斷加強。
進入新時代後，習近平總書記指出，“黨政軍民學(xué)，東西南北中，黨是領導一(yī)切的(de)”“中國(guó)共産黨領導是中國(guó)特色社會主義最本質的(de)特征，是中國(guó)特色社會主義制度的(de)最大優勢”。我們黨把堅持黨對一(yī)切工作的(de)領導作為(wèi)新時代中國(guó)特色社會主義的(de)首條基本方略，把堅持和(hé)加強黨的(de)全面領導作為(wèi)新時代加強黨的(de)建設的(de)根本原則。黨的(de)十八屆三中全會明确提出，在黨風廉政建設和(hé)反腐敗鬥争中，黨委履行主體責任，紀委履行監督責任。黨的(de)十九大通過的(de)黨章(zhāng)總綱規定“強化管黨治黨主體責任和(hé)監督責任”。十九屆四中全會對堅持和(hé)完善黨和(hé)國(guó)家監督體系、強化對權力運行的(de)制約和(hé)監督作了專門部署，強調必須健全黨統一(yī)領導、全面覆蓋、權威高(gāo)效的(de)監督體系，黨對權力運行監督的(de)領導體制更加明确。站在新起點上走好中國(guó)特色監督之路，必須緊緊抓住黨的(de)領導這個“綱”，堅持以習近平新時代中國(guó)特色社會主義思想為(wèi)指導這個“魂”，在對權力運行制約和(hé)監督的(de)整體謀劃、策略手段、力量調配上，不斷強化黨的(de)全覆蓋、全方位、全過程領導；必須嚴格落實管黨治黨主體責任和(hé)監督責任，建立和(hé)完善責任制，對不認真履行責任的(de)嚴肅問責，以精準有力的(de)問責推動責任落實；必須守住政治監督這個根本定位，把“兩個維護”作為(wèi)根本政治任務，加強對黨的(de)理(lǐ)論路線方針政策和(hé)黨中央重大決策部署貫徹落實情況的(de)監督檢查，做(zuò)到黨中央決策部署到哪裏，監督檢查就跟進到哪裏，确保中央政令暢通。

堅持以自(zì)我革命精神抓監督，練就自(zì)我淨化的(de)“絕世武功

”習近平總書記指出，自(zì)我監督是世界性難題，是國(guó)家治理(lǐ)的(de)“哥(gē)德巴赫猜想”。勇于自(zì)我革命是我們黨最鮮明的(de)品格，也是我們黨最大的(de)優勢。百年(nián)風霜雪雨，百年(nián)大浪淘沙。與許多消失在曆史塵埃中的(de)政黨截然不同，我們黨從一(yī)個當初隻有50多名黨員的(de)小黨，成長(cháng)為(wèi)今天擁有9100多萬名黨員的(de)世界上最大的(de)執政黨，曆經歲月磨砺愈發鬥志昂揚、朝氣蓬勃，根本原因在于我們黨始終以強烈曆史使命感，不斷推進自(zì)我革命。從八七會議、古田會議到遵義會議，從延安整風運動到黨的(de)十一(yī)屆三中全會，無一(yī)不是黨以自(zì)我革命精神走向勝利的(de)光輝典範。
毛澤東在延安時期就強調，有無認真的(de)批評和(hé)自(zì)我批評，“是我們和(hé)其他政黨互相區别的(de)顯著的(de)标志之一(yī)”。并把它确立為(wèi)黨的(de)三大作風之一(yī)，使其成為(wèi)我們黨自(zì)我革新、自(zì)我提高(gāo)的(de)銳利武器。鄧小平也指出，我們黨經曆過多次錯誤，但是我們每一(yī)次都依靠黨，而不是離(lí)開黨，糾正了自(zì)己的(de)錯誤。習近平總書記更加明确地(dì)指出，對我們黨來說外部監督是必要的(de)，但從根本上講還在于強化自(zì)身監督。黨的(de)十八大以來，我們黨秉持自(zì)我革命精神，直面管黨治黨寬松軟問題，嚴肅黨內(nèi)政治生活，加強黨內(nèi)監督，不斷提高(gāo)排毒殺菌、強身健體的(de)政治免疫力，全面從嚴治黨取得曆史性成就。
在新的(de)起點上以自(zì)我革命精神抓監督，就是要構建以黨內(nèi)監督為(wèi)主導的(de)監督體系，充分發揮黨委的(de)監督主體作用，黨委書記對監督工作負總責，班子(zǐ)成員之間相互監督、相互促進，完善領導班子(zǐ)內(nèi)部監督制度，黨委各部門履行本系統的(de)監督責任，紀委發揮專責監督機關作用。注重把黨內(nèi)監督同人大監督、民主監督、行政監督、司法監督、審計監督、财會監督、統計監督、群衆監督、輿論監督貫通協調起來，形成強有力的(de)監督體系。豐富和(hé)完善監督方式，強化自(zì)上而下的(de)組織監督，改進自(zì)下而上的(de)民主監督，發揮同級相互監督作用，加強對黨員領導幹部的(de)日常管理(lǐ)監督，不斷增強黨的(de)自(zì)我淨化、自(zì)我完善、自(zì)我革新、自(zì)我提高(gāo)能力，把自(zì)我監督的(de)有效制度機制确立和(hé)執行好。

堅持讓人民監督權力，使權力在陽光下運行

     中國(guó)共産黨作為(wèi)馬克思主義政黨，人民性始終是黨對權力本質的(de)基本認識。早在1871年(nián)，馬克思、恩格斯在總結巴黎公社經驗時就指出，無産階級新型的(de)國(guó)家機器及其公職人員是“人民的(de)公仆”。列甯在領導世界上第一(yī)個社會主義國(guó)家建設時，要求蘇維埃政府的(de)公仆必須盡職盡責地(dì)為(wèi)工農群衆服務，提出并實施了一(yī)系列防止“公仆”變成“主人”的(de)監督措施。我們黨秉承馬克思主義公仆理(lǐ)論，始終把人民的(de)利益放在首位，保持同人民群衆的(de)血肉聯系，自(zì)覺接受群衆的(de)監督。
     1944年(nián)，毛澤東在參加中央警備團追悼張思德的(de)會上發表了著名講話《為(wèi)人民服務》，指出“我們這個隊伍完全是為(wèi)着解放人民的(de)，是徹底地(dì)為(wèi)人民的(de)利益工作的(de)”。人民是真正的(de)主人，共産黨人是公仆，人民對黨的(de)權力有着天然的(de)監督制約關系。1945年(nián)，民主人士黃炎培曾向毛澤東問及如(rú)何擺脫曆史“周期率”，毛澤東回答：“我們已經找到新路，我們能跳出這周期率。這條新路，就是民主。隻有讓人民起來監督政府，政府才不敢松懈。隻有人人起來負責，才不會人亡政息。”基于此，毛澤東強調民主集中制建設，民主就是“讓群衆講話，哪怕是罵自(zì)己的(de)話，也要讓人家講”。改革開放後，鄧小平強調，“要有群衆監督制度，讓群衆和(hé)黨員監督幹部，特别是領導幹部”。鄧小平非常重視(shì)民主集中制，認為(wèi)“民主集中制的(de)貫徹執行，這也是一(yī)種監督，對領導人最重要的(de)監督”。黨的(de)十八大以後，習近平總書記明确指出，“領導幹部手中的(de)權力都是黨和(hé)人民賦予的(de)，領導幹部使用權力，使用得對不對，使用得好不好，當然要接受黨和(hé)人民監督”。就是說，既然權力來源于人民，那麽權力的(de)使用也就理(lǐ)應受到人民的(de)監督，人民始終是評判權力運行效果的(de)主體。
     在全面建設社會主義現代化國(guó)家的(de)新征程上，讓人民來監督權力，就是要不斷暢通群衆監督渠道(dào)，讓群衆參與到監督中來，自(zì)覺接受群衆監督。黨的(de)十八大以來，在接受群衆監督上，我們黨做(zuò)了不少探索。比如(rú)，巡視(shì)監督就是把黨內(nèi)監督與人民群衆監督有機結合的(de)綜合監督方式，成為(wèi)黨之利器、國(guó)之利器。黨的(de)十九大部署的(de)建立覆蓋紀檢監察系統的(de)檢舉舉報平台，就是通過信息化手段更好地(dì)接受群衆信訪、方便群衆監督，大大提高(gāo)了群衆監督質效。公開是最好的(de)監督。必須堅持權責透明，推動用權公開，該公開的(de)都要公開，讓權力在陽光下運行。同時在黨內(nèi)政治生活中，認真執行關于新形勢下黨內(nèi)政治生活的(de)若幹準則、新修訂的(de)黨員權利保障條例，嚴格執行民主集中制，充分發揚黨內(nèi)民主，真正發揮黨員的(de)主體作用。

堅持抓“關鍵少數”和(hé)實現全覆蓋相結合，使監督沒有死角、不留空白

習近平總書記在總結管黨治黨曆史經驗時強調，要堅持抓“關鍵少數”和(hé)管“絕大多數”相統一(yī)。權力監督要取得實效，必須既講“重點論”又講“兩點論”，以重點突破帶動整體推進，在整體推進中破解重點難題。
革命戰争年(nián)代，毛澤東非常注重抓主要矛盾的(de)工作方法。《矛盾論》一(yī)文指出，“不能把過程中所有的(de)矛盾平均看待，必須把它們區别為(wèi)主要的(de)和(hé)次要的(de)兩類，着重于捉住主要的(de)矛盾”。新中國(guó)成立之初，我們黨嚴懲劉青山、張子(zǐ)善等極少數幹部，教育挽救了大多數幹部。改革開放後，我們黨注重從高(gāo)級幹部抓起，整頓黨風、嚴懲腐敗。鄧小平指出，“端正黨風，糾正不正之風，打擊經濟犯罪，抓黨風、社會風氣好轉，要從高(gāo)級幹部抓起，從具體事情抓起”。黨的(de)十八大以來，以習近平同志為(wèi)核心的(de)黨中央，從抓“關鍵少數”破題，突出“關鍵少數”這個重點，以身作則、以上率下，不斷推進全面從嚴治黨向縱深發展。習近平總書記強調，領導幹部是黨的(de)執政骨幹，隻有管住“關鍵少數”，特别是高(gāo)級幹部和(hé)各級主要領導幹部，全面從嚴治黨才有震懾力和(hé)說服力。黨內(nèi)監督的(de)重點對象，是黨的(de)領導機關和(hé)領導幹部特别是主要領導幹部；國(guó)家監察體制改革後，同樣要聚焦重點對象，緊盯“關鍵少數”。
有權必有責，用權受監督。實現監督全覆蓋是建立和(hé)完善中國(guó)特色監督體系的(de)必然要求。我們黨成立以來特别是改革開放以來，不斷創新監督機制，逐步推進監督全覆蓋。黨的(de)十一(yī)屆三中全會決定恢複重建中央和(hé)地(dì)方各級紀律檢查機關，并逐步推進紀檢工作向農村基層、黨和(hé)國(guó)家機關單位延伸，把黨的(de)監督延伸到各個層級。黨的(de)十八大後，從黨內(nèi)監督全覆蓋破題，堅持黨內(nèi)監督與外部監督相結合，監督全覆蓋的(de)步伐不斷加快。從黨的(de)十八屆三中全會要求巡視(shì)、派駐“兩個全覆蓋”，到黨的(de)十八屆六中全會制定黨內(nèi)監督條例推動黨內(nèi)監督全覆蓋；從黨的(de)十九大後将所有行使公權力的(de)公職人員納入國(guó)家監察範圍，到逐步形成紀律監督、監察監督、派駐監督、巡視(shì)監督“四個全覆蓋”格局；從大力推動“有形覆蓋”，再到走向“有效覆蓋”，填補了從好黨員到“階下囚”、從好的(de)公職人員到“階下囚”兩個方面監督的(de)空白，黨和(hé)國(guó)家監督工作逐步延伸到每個領域、每個角落。走中國(guó)特色監督之路，必須進一(yī)步做(zuò)實監督全覆蓋，消除權力監督的(de)真空地(dì)帶，壓減權力行使的(de)任性空間，保證黨立黨為(wèi)公、執政為(wèi)民，國(guó)家機關依法履職、秉公用權，讓所有黨員幹部和(hé)公職人員習慣在受監督和(hé)約束的(de)環境中工作生活，增強監督有效性。

堅持不斷完善體制機制，切實發揮監督專責機關作用

專門設立黨內(nèi)監督機構，并保障其相對的(de)獨立性和(hé)權威性，是建立有效的(de)黨內(nèi)監督制度的(de)基本前提，也是中國(guó)特色監督體系的(de)必然要求。早在1927年(nián)，黨的(de)五大就設立了中央監察委員會，專門履行黨內(nèi)紀律監督工作。此後，黨內(nèi)監督機構名稱曆經審查委員會、監察委員會、紀律檢查委員會的(de)演變，但黨章(zhāng)規定的(de)職責都是監督。1945年(nián)6月，黨的(de)七大通過的(de)黨章(zhāng)增加“黨的(de)監察機關”一(yī)章(zhāng)，對黨內(nèi)監督機構的(de)任務、職權、領導體制等作了專門規定。1948年(nián)成立了黨的(de)紀律檢查委員會，1956年(nián)黨的(de)八大決定設立監察委員會，有力推動監督工作開展。改革開放後，黨的(de)紀律檢查委員會恢複重建，有力加強了黨內(nèi)監督工作。鄧小平指出，“對各級幹部的(de)職權範圍和(hé)政治、生活待遇，要制定各種條例，最重要的(de)是要有專門的(de)機構進行鐵面無私的(de)監督檢查”。1980年(nián)2月，中央紀委向中央提交了《關于改變省、市、自(zì)治區以下各級黨委紀委領導關系的(de)請示報告》，規定地(dì)方各級紀委由受同級黨委領導改為(wèi)受同級黨委和(hé)上級紀委雙重領導和(hé)以同級黨委領導為(wèi)主，雙重領導的(de)管理(lǐ)體制至此确立并延續至今。進入新時代，紀檢監察體制改革深入推進，黨的(de)十八屆三中全會要求推進紀律檢查工作雙重領導體制具體化、程序化、制度化，紀委的(de)獨立性、權威性進一(yī)步增強。黨的(de)十九大後成立國(guó)家監委，進一(yī)步深化監察體制改革。黨的(de)十九屆三中全會對改革創新監督體制機制、深化黨和(hé)國(guó)家機構改革作出部署，決定組建國(guó)家、省、市、縣監察委員會，與同級紀委合署辦公，監督體制機制進一(yī)步完善。紀檢監察機關是黨內(nèi)監督和(hé)國(guó)家監察專責機關，在中國(guó)特色監督體系中處于主幹地(dì)位。在新時代新階段，必須準确把握監督工作的(de)特點規律，一(yī)體推進不敢腐、不能腐、不想腐，抓深抓實紀檢監察體制改革，進一(yī)步深化轉職能轉方式轉作風，不斷提升履職能力。當前尤其要強化政治監督，做(zuò)實日常監督，精準有效運用“四種形态”，以嚴格的(de)執紀執法增強制度剛性；加強上級紀委監委對下級紀委監委的(de)領導，推進紀律監督、監察監督、派駐監督、巡視(shì)監督統籌銜接，完善全覆蓋的(de)監督機制；順應信息化時代趨勢，積極運用信息技術和(hé)大數據開展監督，提高(gāo)監督的(de)主動性、精準性、及時性，推動紀檢監察工作高(gāo)質量發展。

堅持依規依紀依法治權，把權力關進制度的(de)籠子(zǐ)

重視(shì)并不斷加強黨的(de)制度建設是我們黨的(de)曆史經驗和(hé)優良傳統。百年(nián)來，我們黨始終重視(shì)制度建設，堅持把對權力制約和(hé)監督貫穿于制度建設中，不斷紮牢制度籠子(zǐ)。
黨的(de)一(yī)大黨綱和(hé)二大、三大、四大黨章(zhāng)對黨內(nèi)監督工作都作了規定。1926年(nián)中央頒布了黨史上第一(yī)個懲治腐敗的(de)文件——《堅決清洗貪污腐化分子(zǐ)》。五大黨章(zhāng)首次為(wèi)“監察委員會”設置專章(zhāng)。1928年(nián)頒布了黨的(de)曆史上第一(yī)部中央巡視(shì)條例。1956年(nián)黨的(de)八大明确指出，黨應當“從制度上作出規定，以便對黨組織和(hé)黨員實行嚴格的(de)監督”。改革開放以後，鄧小平強調，“制度好可(kě)以使壞人無法任意橫行，制度不好可(kě)以使好人無法充分做(zuò)好事，甚至會走向反面”。1986年(nián)十二屆六中全會通過的(de)《關于社會主義精神文明建設指導方針的(de)決議》提出，“建立和(hé)健全黨內(nèi)監督制度和(hé)人民監督制度，使各級領導幹部得到有效的(de)監督。”黨的(de)十八大以來，我們黨堅持依法治國(guó)與制度治黨、依規治權統籌推進、一(yī)體建設，堅持用制度治權治吏，制定修訂了黨章(zhāng)、關于新形勢下黨內(nèi)政治生活的(de)若幹準則、廉潔自(zì)律準則、黨內(nèi)監督條例、巡視(shì)工作條例、黨紀處分條例、問責條例、黨務公開條例等黨內(nèi)法規，憲法、監察法、刑法、刑事訴訟法、行政訴訟法等國(guó)家法律，構建起規、紀、法貫通的(de)制度體系。
在新的(de)起點上走中國(guó)特色監督之路，必須把厲行法治作為(wèi)治本之策，通過依規依法設定權力、規範權力、監督權力、制約權力，圍繞授權、用權、制權等環節，完善及時發現問題的(de)防範機制、精準糾正偏差的(de)矯正機制、強化責任擔當的(de)問責機制，進一(yī)步形成靠制度管權、管事、管人的(de)長(cháng)效機制，推動監督制度更加成熟更加定型。

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