中共山東省委辦公廳 山東省人民政府辦公廳印發《關于促進文化和(hé)旅遊産業高(gāo)質量發展的(de)若幹措施》的(de)通知

發布日期：2021-03-08 09:59:52 來源：山東省人民政府辦公廳

各市黨委和(hé)人民政府，省委和(hé)省政府各部門（單位），各人民團體，各高(gāo)等院校：

《關于促進文化和(hé)旅遊産業高(gāo)質量發展的(de)若幹措施》已經省委、省政府領導同志同意，現印發給你們，請結合實際認真貫徹落實。

中共山東省委辦公廳

山東省人民政府辦公廳

2021年(nián)2月25日

（此件公開發布）

關于促進文化和(hé)旅遊産業高(gāo)質量發展的(de)

若 幹 措 施

       為(wèi)深入貫徹習近平新時代中國(guó)特色社會主義思想，全面落實黨的(de)十九大和(hé)十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，增強“四個意識”、堅定“四個自(zì)信”、做(zuò)到“兩個維護”，推動文化和(hé)旅遊産業融合發展、高(gāo)質量發展，助推全省新舊(jiù)動能轉換，服務構建新發展格局，現制定如(rú)下措施。
 

       1.實施文化和(hé)旅遊消費促進行動。每年(nián)舉辦“山東文化和(hé)旅遊惠民消費季”“山東人遊山東”“好客山東賀年(nián)會”等活動。實施文化和(hé)旅遊消費惠民政策措施，落實财政補貼政策，充分調動企業、商戶、平台、消費者等多方積極性，持續釋放文化和(hé)旅遊消費潛力。實行淡季旅遊景區門票(piào)特惠政策，做(zuò)好文化和(hé)旅遊消費主題信用卡發行工作。建立美景山東、康養山東、演藝山東、遊學(xué)山東、美食山東、樂(yuè)宿山東、歡樂(yuè)山東、好禮山東等八類要素型優質産品名錄，予以重點宣傳推介。提升中國(guó)（曲阜）國(guó)際孔子(zǐ)文化節、泰山國(guó)際登山節、青島國(guó)際啤酒節、青島國(guó)際影視(shì)博覽會等節會影響力，到2022年(nián)培育20個左右節會品牌。激發夜間消費潛力，在中心城區和(hé)重點景區打造文化夜市、創客沙龍、非遺展演、旅遊演藝等夜間精品項目；城市主題公園、主要景區景點和(hé)具備條件的(de)文體設施要根據公衆需求延長(cháng)夜間開放時間。到2022年(nián)，認定60個省級夜間文旅消費集聚區，争創10個國(guó)家級夜間文旅消費集聚區。争取具備條件的(de)國(guó)際空港、海港、郵輪母港增設免稅店。推動行政機關、企事業單位、社會團體或組織按規定采購文化和(hé)旅遊服務。開展文化和(hé)旅遊放心消費示範單位創建工作。
 

       2.推行國(guó)有景區“三權分置”改革。實行國(guó)有景區所有權、管理(lǐ)權、經營權分置，根據景區功能定位，分類施策，先行試點、逐步推開，推進國(guó)有景區“管委會+公司”管理(lǐ)運營體制改革，2021年(nián)3月底前選擇6家國(guó)有5A級旅遊景區進行試點，6月底前全面推開。
 

       3.提升“好客山東”品牌影響力。探索“好客山東”品牌授權使用、市場化運作，符合條件的(de)企業、産品可(kě)免費使用，形成“好客山東+”品牌體系。統籌省級宣傳文化旅遊發展資金，整合16市文化和(hé)旅遊宣傳資源，創新開展聯合推介。用好央視(shì)“品牌強國(guó)工程”傳播平台和(hé)山東廣播電視(shì)台文化旅遊頻道(dào)，精心策劃組織“好客山東”品牌宣傳推廣。常态化開展入境遊主要客源地(dì)、潛在客源地(dì)宣傳推介，推行“孔子(zǐ)文化和(hé)旅遊使者”計劃，擴大“好客山東”全球知名度。
 

       4.推動鄉村旅遊提質升級。實施鄉村旅遊精品工程，開展“千村景區化”培育行動，并将其納入全省美麗宜居鄉村建設布局，注重保護鄉村原有建築風貌和(hé)村落格局，塑造富有地(dì)方特色的(de)鄉村旅遊目的(de)地(dì)。到2022年(nián)打造景區化村莊1000個、鄉村旅遊重點村100個、文化旅遊小鎮100個。将發展旅遊民宿納入田園綜合體、文化旅遊小鎮、美麗鄉村建設等重點工程，建設一(yī)批精品民宿和(hé)民宿聚集區，到2022年(nián)全省三星級旅遊民宿達到500家以上。重點培育特色鄉村自(zì)駕體驗遊品牌。
 

       5.建設康養旅遊發展高(gāo)地(dì)。在黃河沿線、優質海岸線、特色湖區山區、溫泉集中地(dì)帶等，建設一(yī)批高(gāo)端健康體檢、醫學(xué)美容、養生護理(lǐ)、醫療保健等健康旅遊項目，開發濱海療養、森林康養、溫泉浴養、研修康養、中醫藥養生等健康旅遊産品。謀劃建設一(yī)批文旅康養融合發展示範區。各市挖掘利用本地(dì)優勢資源，扶持康養旅遊發展。到2022年(nián)全省建成50個左右具有示範引領作用的(de)康養旅遊基地(dì)。
 

       6.培育壯大市場主體。整合各地(dì)優質資源，做(zuò)大做(zuò)強“領航型”骨幹文化和(hé)旅遊企業，積極推進企業整體或核心業務資産上市，篩選具備條件的(de)重點企業納入上市儲備庫。充分利用省級“雙招雙引”平台，引進國(guó)際品牌企業、省外大型文化和(hé)旅遊企業或企業集團落戶山東。強化金融支持，銀行業金融機構建立重點文化和(hé)旅遊企業“客戶庫”“項目庫”，對有意向的(de)企業落實金融輔導員制度；适當放寬小微文化和(hé)旅遊企業不良貸款容忍度，普惠型小微企業貸款不良率不高(gāo)于各項貸款不良率3個百分點以內(nèi)。加大政府性融資擔保和(hé)再擔保機構對文化和(hé)旅遊小微企業融資增信力度。征集培育“一(yī)帶一(yī)路”文化和(hé)旅遊産業國(guó)際合作重點項目，支持文化和(hé)旅遊企業開展國(guó)際合作。
 

       7.加快文化和(hé)旅遊産業智慧化建設。充分利用5G、超高(gāo)清、增強現實、虛拟現實、人工智能等技術，開發建設新一(yī)代沉浸式體驗型文化和(hé)旅遊消費內(nèi)容。制定智慧旅遊項目分類标準，在全省布局建設一(yī)批智慧景區、智慧酒店、智慧鄉村旅遊點。抓好煙台、泰安、日照三個市，崂山、台兒莊、青州、曲阜四個區（市）智慧文旅建設試點。推進文化和(hé)旅遊資源數字化，打造一(yī)批智慧旅遊目的(de)地(dì)。采取政府扶持、市場化運作相結合的(de)方式，統籌相關資金，引入社會資本參與，實施“好客山東雲遊齊魯”智慧文旅工程。
 

       8.支持重點項目和(hé)産業園區（基地(dì)）建設。實施長(cháng)城、大運河、黃河國(guó)家文化公園（山東段）建設工程，建設黃河文化旅遊帶，申請創建黃河口國(guó)家公園。積極對接國(guó)家戰略，結合編制“十四五”規劃，謀劃一(yī)批重大文化和(hé)旅遊項目，争取納入國(guó)家規劃。建立省級重點文化和(hé)旅遊項目庫，實施動态管理(lǐ)，省級财政安排不少于2000萬元資金對重點項目擇優給予股權投資或貸款貼息支持。統籌用好地(dì)方政府專項債券重點支持文化和(hé)旅遊重點項目建設。大力發展數字文化産業，建立文化産業新興業态企業庫。加強文化産業園區（基地(dì)）建設，積極争創國(guó)家級文化産業示範園區（基地(dì)）。2021年(nián)組織申報新一(yī)批國(guó)家文化産業示範基地(dì)，創建第一(yī)批國(guó)家文化産業和(hé)旅遊産業融合發展示範區。
 

       9.構建便捷旅遊交通網絡。用好專項債券、基礎設施投資信托基金等政策，完善高(gāo)鐵、高(gāo)速公路、城際軌道(dào)交通體系，“十四五”末實現5A級景區、國(guó)家級旅遊度假區所在市通高(gāo)鐵或軌道(dào)交通，打通3A級以上景區與高(gāo)鐵、高(gāo)速公路出口連接線。發展“慢遊”網絡，完善風景道(dào)、城市綠道(dào)、騎行專線等慢行遊覽通道(dào)。到2022年(nián)全省高(gāo)速公路綜合類服務區實現向集交通、商業、休閑旅遊等服務于一(yī)體的(de)複合型場所轉型升級。
 

       10.建設文化和(hé)旅遊人才隊伍。制定山東省文化和(hé)旅遊領域高(gāo)層次人才發展支持措施。實施“雙十、雙百、雙千”人才培育工程，到2025年(nián)引進培育10名全國(guó)知名的(de)旅遊業界領軍人才、10名旅遊理(lǐ)論學(xué)術研究領軍人才，圍繞100個省社科規劃文化和(hé)旅遊專項、省自(zì)然科學(xué)基金、省軟科學(xué)文化和(hé)旅遊專項培養戰略研究和(hé)理(lǐ)論專家，圍繞100個文化和(hé)旅遊重點項目培養管理(lǐ)和(hé)技術專家，培養1000名“山東省旅遊管理(lǐ)領軍人才”、1000名“山東省旅遊技術人才”。對人才、項目依據有關評價标準予以認定，在工作、生活、創業等方面分别給予資金和(hé)政策扶持，将“雙十”人才納入山東省高(gāo)層次人才服務綠色通道(dào)。每年(nián)舉辦全省導遊大賽。
 

       11.強化文化和(hé)旅遊發展用地(dì)保障。對納入省重點項目清單的(de)文化和(hé)旅遊項目，由省級優先保障用地(dì)指标。對納入市、縣（市、區）重點項目清單的(de)文化和(hé)旅遊項目，由市、縣（市、區）優先保障用地(dì)指标。零星分散的(de)鄉村旅遊設施可(kě)使用鄉鎮國(guó)土空間規劃和(hé)村莊規劃中預留的(de)建設用地(dì)機動指标布局建設。支持利用農村集體建設用地(dì)發展旅遊項目。
 

       12.創新文化和(hé)旅遊發展促進機制。成立景區發展聯盟，建立重點景區聯動機制，在省會、膠東、魯南三大經濟圈內(nèi)率先實現信息共享、客源互送、門票(piào)互惠，促進文化和(hé)旅遊産業有序競争和(hé)高(gāo)質量發展。強化文化和(hé)旅遊發展試點（示範）創建支持力度，對成功創建國(guó)家全域旅遊示範區、國(guó)家文化和(hé)旅遊消費試點（示範）城市、國(guó)家級夜間文旅消費集聚區的(de)，省級财政給予獎勵。提高(gāo)文化和(hé)旅遊在經濟社會發展綜合考核中的(de)權重，細化文化和(hé)旅遊考核辦法。每年(nián)以“申辦制”召開全省旅遊發展大會，由各市競标承辦。

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