享樂(yuè)奢靡問題，頂風違紀有“三高(gāo)”

發布日期：2021-03-01 16:10:50 來源：未知

中央紀委國(guó)家監委近日公布了今年(nián)7月全國(guó)查處違反中央八項規定精神問題數據。其中，違規收送名貴特産和(hé)禮品禮金、違規發放津補貼或福利、違規吃喝三類問題分别為(wèi)1322起、1139起、893起，排在享樂(yuè)主義、奢靡之風問題的(de)前三位，分别占比28.8%、24.8%、19.4%。

    梳理(lǐ)今年(nián)以來前7個月的(de)月報數據，這三類問題一(yī)直占查處享樂(yuè)主義、奢靡之風問題的(de)前三位。

    黨的(de)十八大以來，各級紀檢監察機關持之以恒落實中央八項規定精神、寸步不讓糾治“四風”，不斷鞏固拓展作風建設成效。在越往後盯得越緊、執紀越嚴的(de)情況下，為(wèi)何依然有不少人管不住自(zì)己的(de)“手”、管不住自(zì)己的(de)“嘴”，違規收送、違規發放、違規吃喝？查處數量居高(gāo)不下的(de)三類問題有哪些表現？背後的(de)原因是什麽？需要采取哪些措施，打好糾治“四風”的(de)攻堅戰和(hé)持久戰？
    違規行為(wèi)花樣翻新、披上隐形外衣，從“明面”走向“暗線”

    月報數據中，“違規收送名貴特産和(hé)禮品禮金”統計指标，包括“違規收送名貴特産類禮品”和(hé)“違規收送禮金和(hé)其他禮品”兩個子(zǐ)項。今年(nián)1至7月，僅“違規收送名貴特産類禮品”一(yī)項，全國(guó)共查處問題383起，處理(lǐ)444人，給予黨紀政務處分331人。

    從各地(dì)近期通報的(de)案例來看，名貴特産不僅有高(gāo)檔煙酒，還包括珍稀藥材、天價茶葉、名貴木材、珠寶玉石、名瓷名畫等。如(rú)湖北省鄂州市鄂城區花湖開發區安監局原副局長(cháng)周林波違規收受黃鶴樓牌1916香煙等問題；四川省雅安市雨城區政府黨組成員、副區長(cháng)毛健違規收受管理(lǐ)服務對象蟲草(cǎo)、五糧液白酒等名貴特産問題。

    “少數領導幹部收受管理(lǐ)服務對象送來的(de)香煙、字畫、玉石等名貴特産，看似沒有金錢來往，實則是給‘雅賄’‘暗賄’披上了隐形外衣，以達成權錢交易的(de)目的(de)。”鄂州市紀委監委黨風政風監督室負責人介紹。

    記者梳理(lǐ)發現，近幾年(nián)查處的(de)收送禮品禮金問題也從“明面”走向了“暗線”，借助電子(zǐ)金融、快遞業務實現收禮送禮。如(rú)，上海市某街道(dào)辦事處社區管理(lǐ)辦公室主任湯某通過微信轉賬方式，收受管理(lǐ)服務對象某公司負責人給予的(de)禮金5800餘元。2019年(nián)12月，湯某受到黨內(nèi)嚴重警告處分，違紀款已退還。

    “随着電子(zǐ)金融業務的(de)快速發展，少數黨員幹部違規收送禮品禮金的(de)方式轉為(wèi)電子(zǐ)紅(hóng)包、微信轉賬等方式，由于金額不多，在實際監督中較難被發現。”上海市紀委監委黨風政風監督室負責人介紹，今年(nián)1至7月，上海市各級紀檢監察機關查處違規收送禮品禮金問題72起，占享樂(yuè)主義、奢靡之風問題總數的(de)34.2％。

    從全國(guó)查處情況看，違規發放津補貼或福利問題位列查處享樂(yuè)主義、奢靡之風問題的(de)第二位。1至7月，全國(guó)共查處此類問題7175起，處理(lǐ)11174人，給予黨紀政務處分7396人。

    “違規發放津補貼和(hé)福利的(de)花樣很多，有過節費、慰問費、通訊費、降溫費、誤餐費、評審費、加班費、考核獎等多種，一(yī)些單位通常是自(zì)行制定獎懲辦法發放津貼。”江蘇省淮安市紀委監委黨風政風監督室有關負責人介紹。

    為(wèi)逃避監督，一(yī)些單位可(kě)謂是“絞盡腦汁”，通過編造會議費、勞務費、虛假項目工程、私設小金庫等方式，套取财政資金或國(guó)家專項資金發放津補貼或福利，有的(de)單位領導為(wèi)了給自(zì)己謀福利，竟要求下級單位為(wèi)其發放獎金。

    位列享樂(yuè)主義、奢靡之風問題第三位的(de)是違規吃喝問題，前7個月全國(guó)共查處5395起。“當前，‘不吃公款吃老闆’問題仍然易發高(gāo)發，改頭換面、轉入地(dì)下，躲進內(nèi)部食堂、培訓中心、農家樂(yuè)等隐蔽場所違規吃喝的(de)情況比較多。”河南省新鄉市鳳泉區委常委、區紀委書記、區監委主任崔國(guó)兵(bīng)介紹。

    調研發現，違規收送名貴特産和(hé)禮品禮金問題，跟一(yī)些人曲解“禮尚往來”這一(yī)傳統觀念有關。

    “正常的(de)禮尚往來，自(zì)是無可(kě)厚非。但對于黨員幹部和(hé)公職人員來說，卻有着嚴格的(de)紀法約束。”河南省洛陽市紀委監委黨風政風監督室主任張建剛認為(wèi)，一(yī)些黨員幹部沒有正确認清自(zì)己的(de)身份，沒有準确界定自(zì)己的(de)行為(wèi)，在行違規之舉的(de)時候心安理(lǐ)得，還覺得很正常。

    北京科技大學(xué)廉政研究中心主任宋偉認為(wèi)，違規收送的(de)背後實際上是利益驅動。“以禮尚往來的(de)名義搞禮品禮金收送，主要在于為(wèi)形成利益關系甚至進行利益交換打基礎、做(zuò)鋪墊，在‘迎來送往’中搞權力尋租、權錢交易等。”

    此外，少數黨員領導幹部還存在權力不用過期作廢的(de)錯誤認識，把自(zì)己的(de)身份和(hé)職權當成掙取外快的(de)工具，利用手中權力為(wèi)管理(lǐ)服務對象謀取利益，事成之後，覺得收點禮物、掙點辛苦費是應得的(de)。

    貴州省紀委監委對精準糾治隐形變異“四風”問題進行專題調研發現，一(yī)些黨員幹部無視(shì)紀律規定不收斂不收手，變着花樣違規收送。“其行為(wèi)折射出黨員幹部理(lǐ)想信念淡薄、初心使命缺失、紀律意識缺乏、存在特權思想。”貴州省紀委監委黨風政風監督室有關負責人表示。

    梳理(lǐ)通報的(de)“四風”典型案例發現，“元旦”“春節”、“五一(yī)”“端午”、“中秋”“國(guó)慶”等節點，是違規發放津補貼或福利問題的(de)高(gāo)發期。

    節假日發放津補貼或福利，除了受過節發紅(hóng)包這種傳統習俗的(de)影響外，還有少數黨員領導幹部充當老好人，沿襲之前的(de)“慣例”，有時還有“參照别人”的(de)從衆心态和(hé)攀比心理(lǐ)。

    “問題高(gāo)發的(de)關鍵在于人，是少數黨員領導幹部在思想上松了勁。”山西省稷山縣紀委常委、縣監委委員蘭征明認為(wèi)，随着經濟發展和(hé)物質充裕，一(yī)些人在思想上開始放松和(hé)放縱，縱使高(gāo)壓态勢下仍未樹牢“不想”的(de)意識。“這些人紀律意識淡薄，沉溺于小利小惠，認為(wèi)法不責衆，存在僥幸心理(lǐ)。”

    記者采訪中還了解到，相關制度不夠健全、籠子(zǐ)紮得不緊、約束不夠有力，是該類問題屢禁不止的(de)重要原因。

    今年(nián)8月，江蘇省淮安市對事業單位獎金津補貼或福利發放開展調研發現，存在車輛改革補貼發放标準差異較大、鄉鎮補貼發放沒有完全覆蓋、教護齡津貼标準多年(nián)未調整等問題。如(rú)有的(de)地(dì)方中小學(xué)教師教齡津補貼标準已經實行了30多年(nián)，每月僅3至10元，政策沒有及時跟進調整，緻使有的(de)地(dì)方搞土政策，自(zì)行設立發放标準。

    “還有的(de)是津補貼發放标準泛化、不夠清晰明确。遇到諸如(rú)值班、午餐等情況，可(kě)不可(kě)以發、能發多少，把握起來難度很大，不發不合情理(lǐ)，發了沒有政策支持，稍有不慎就觸碰紀律紅(hóng)線。”崔國(guó)兵(bīng)分析，有些單位執行政策做(zuò)“選擇題”，怎麽對自(zì)己有利怎麽來，挖空心思虛列名目違規發放津補貼。

    此外，一(yī)些單位特别是基層單位為(wèi)了激勵員工，就搭順風車、打擦邊球，借着“加班費”“值班費”等名義，套取資金發放津補貼或福利，實現“好處人人有份”。這也從側面反映出，基層的(de)獎勵激勵機制還不夠健全。

    近年(nián)來，從中央到地(dì)方相繼出台一(yī)系列規章(zhāng)制度，有效遏制了違規吃喝。但在持續高(gāo)壓态勢下，少數黨員領導幹部對中央八項規定精神置若罔聞，仍然“吃風”不減、“酒風”難去(qù)。

    這其中，相當一(yī)部分人是受到吃吃喝喝的(de)慣性推動。“有人認為(wèi)吃點喝點是人之常情，無酒不成席；有人覺得吃點喝點不是什麽大事；還有人存在僥幸心理(lǐ)，認為(wèi)私下裏吃點喝點沒人查、沒人管。”上海市紀委監委黨風政風監督室有關負責人分析認為(wèi)，這些人對紀律規矩缺乏敬畏，沉溺于吃喝攀比，我行我素，頂風違紀。

    違規吃喝問題具有很強頑固性。從查處案例看，違規吃喝問題與違規收送相生相伴，經常同時發生，在年(nián)節假日尤為(wèi)突出。

    “用公款吃喝或接受有利益關系人員的(de)宴請，其形成原因在于一(yī)些人希望通過吃喝進一(yī)步形成利益關系。”宋偉分析，同時，少數領導幹部特權思想作祟，認為(wèi)自(zì)己的(de)權力直接關系到管理(lǐ)服務對象的(de)利益，讓其宴請、付賬是其作為(wèi)回報的(de)一(yī)種方式。

    好面子(zǐ)、講排場的(de)心理(lǐ)作祟，也是導緻違規吃喝問題高(gāo)發的(de)原因之一(yī)。“尤其是在上級監督檢查或考核中，為(wèi)顯示對工作和(hé)上級領導的(de)重視(shì)，基層往往會撐面子(zǐ)搞公務接待，超标準公款吃喝。”崔國(guó)兵(bīng)說。

    分析相關案例發現，主體責任缺失、制度執行不力是違規吃喝高(gāo)發的(de)另一(yī)個原因。一(yī)些單位領導主體責任落實不到位，監督管理(lǐ)不嚴格，對違規吃喝問題明知不問，對違規報銷睜一(yī)隻眼閉一(yī)隻眼。

    針對作風建設存在的(de)監督不夠到位、制度不夠健全、籠子(zǐ)紮得不緊、約束不夠有力、思想教育針對性不足等突出問題，各級紀檢監察機關把一(yī)體推進不敢腐、不能腐、不想腐貫穿落實中央八項規定精神、糾治“四風”工作始終，持之以恒推動黨風政風好轉。

    對作風問題露頭就打，誰敢頂風違紀就嚴肅查處誰。“三類問題仍然多發，表明作風建設永遠在路上。”宋偉認為(wèi)，應持續保持高(gāo)壓态勢，發現一(yī)起查處一(yī)起，不搞下不為(wèi)例、情有可(kě)原、法不責衆，讓頂風違紀者快速受到懲處，讓心存僥幸者及時收手，對典型案例通報曝光，形成警示震懾，強化“不敢”的(de)氛圍。

    張建剛建議，紀檢監察機關要充分利用“四風”問題舉報平台，不斷拓寬監督渠道(dào)，發揮輿論監督、群衆監督的(de)作用，讓違規違紀者無處遁形。

    雲南省昆明市紀委監委建立起一(yī)支由機關幹部職工、社區群衆、新聞記者、出租車司機等512人組成的(de)社會監督員隊伍。社會監督員按其所在區域劃分成3人一(yī)組，對片區發生的(de)違規公款吃喝、公款送禮等問題進行監督，對發現的(de)問題線索及時拍照或錄像，并通過社會監督員專用郵箱提交市、縣兩級紀檢監察機關處理(lǐ)。

    針對制度機制不夠健全的(de)問題，宋偉認為(wèi)，要不斷完善落實中央八項規定精神常态化、長(cháng)效化機制，提升配套制度的(de)精細化程度，推動懲戒機制和(hé)激勵機制更加科學(xué)化、更加精細化。比如(rú)，要與時俱進修改完善津補貼和(hé)福利的(de)發放标準，對以往制度進行起底檢視(shì)，該修訂的(de)修訂，該廢止的(de)廢止，進一(yī)步明晰政策界限。

    按照十九屆中央紀委四次全會部署，各級紀檢監察機關督促有關職能部門細化規定，列出正面、負面清單。正面清單做(zuò)到全面具體，為(wèi)履職提供正向指引；負面清單詳細羅列明令禁止事項，亮(liàng)明“警戒線”。雲南省紀委監委黨風政風監督室負責人介紹，此舉可(kě)以讓責任單位明白“應該做(zuò)什麽”，清楚“不能做(zuò)什麽”，避免踩紅(hóng)線、闖雷區。

    糾治“四風”，最根本的(de)還是依靠思想和(hé)覺悟，樹牢“不想”的(de)自(zì)覺。“黨員領導幹部要弘揚優秀傳統文化，取其精華、去(qù)其糟粕。”宋偉說，講究禮尚往來也要合規合紀，不能逾越紀法紅(hóng)線。

    從提高(gāo)思想覺悟入手，各級紀檢監察機關督促引導各級領導幹部發揮“頭雁效應”，帶頭用好手中的(de)“權”、管好自(zì)己的(de)“手”、管住自(zì)己的(de)“口”。同時，對查處的(de)違規收送、違規發放、違規吃喝的(de)典型案例進行剖析，開展以案說紀，加強警示教育，教育引導黨員幹部正确認識和(hé)處理(lǐ)公與私、情與法的(de)關系，自(zì)覺抵制歪風邪氣。

    日前，中央紀委國(guó)家監委印發《關于貫徹落實習近平總書記重要批示精神加強監督執紀堅決制止餐飲浪費行為(wèi)的(de)工作意見》，要求各級紀檢監察機關緊盯各級領導機關、黨員領導幹部和(hé)公職人員等重點對象，把節約糧食、制止餐飲浪費作為(wèi)落實中央八項規定精神、糾治“四風”的(de)重要方面，強化日常監督。

    “中秋”“國(guó)慶”假期将至，違規發放津補貼或福利、違規收送禮品禮金、違規吃喝等問題易發多發。各級紀檢監察機關要堅守重要節點，緊盯薄弱環節，以釘釘子(zǐ)精神糾治“四風”，不斷推動作風建設落地(dì)生根。

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