貫徹落實中央紀委四次全會精神解讀 ｜全力保障脫貧攻堅決戰決勝

發布日期：2020-05-12 08:41:17 來源：孔子(zǐ)文旅集團

      2020年(nián)是全面建成小康社會的(de)收官之年(nián)。讓貧困人口和(hé)貧困地(dì)區同全國(guó)一(yī)道(dào)進入全面小康社會，是我們黨的(de)莊嚴承諾。習近平總書記在十九屆中央紀委四次全會上強調，堅持以人民為(wèi)中心的(de)工作導向，以優良作風決勝全面建成小康社會、決戰脫貧攻堅。四次全會工作報告将“全力保障脫貧攻堅決戰決勝，集中整治群衆反映強烈的(de)突出問題”作為(wèi)今年(nián)重要任務作出部署。紀檢監察機關要認真貫徹落實全會部署，進一(yī)步聚焦監督重點，持續深化拓展群衆身邊腐敗和(hé)作風問題整治，為(wèi)決戰脫貧攻堅提供堅強監督保障。

深刻認識全力保障決戰決勝的(de)職責使命

      紀檢監察機關發揮決戰決勝保障作用，首先要提高(gāo)政治站位，深刻認識肩負的(de)職責使命。

——服務全黨工作大局，為(wèi)兌現黨的(de)莊嚴承諾提供堅強保障的(de)必然要求。

      打赢脫貧攻堅戰是全面建成小康社會的(de)重中之重，是我們黨立下的(de)莊嚴承諾，體現着黨為(wèi)中國(guó)人民謀幸福、為(wèi)中華民族謀複興的(de)初心使命要求，體現着消除貧困、改善民生、實現共同富裕的(de)社會主義本質要求。

      黨的(de)十八大以來，以習近平同志為(wèi)核心的(de)黨中央把脫貧攻堅擺到治國(guó)理(lǐ)政的(de)重要位置，大力實施精準扶貧、精準脫貧。7年(nián)多來，脫貧攻堅力度之大、規模之廣、影響之深前所未有，農村貧困人口從2012年(nián)末的(de)9899萬人減少到2019年(nián)底的(de)551萬人，貧困發生率從10.2%下降至0.6%，譜寫了人類反貧困曆史的(de)宏偉篇章(zhāng)。

      兌現黨的(de)莊嚴承諾、全面完成脫貧任務，離(lí)不開堅強紀法監督保障。習近平總書記多次強調，“要把全面從嚴治黨要求貫穿脫貧攻堅全過程”。紀檢監察機關為(wèi)決戰決勝保駕護航責無旁貸。越是收官之年(nián)、越是最緊要關頭，紀檢監察機關越要充分發揮監督保障執行、促進完善發展作用，加大監督和(hé)懲處力度，全力保障脫貧攻堅決戰決勝。

——堅守以人民為(wèi)中心的(de)根本政治立場，厚植黨執政的(de)政治基礎的(de)必然要求。

      讓人民過上幸福美好生活是我們黨的(de)奮鬥目标。全面建成小康社會，一(yī)個都不能少。堅決打赢脫貧攻堅戰，保障全體人民共享改革發展成果、實現共同富裕，是以人民為(wèi)中心的(de)發展思想的(de)生動體現。

      堅持以人民為(wèi)中心也是紀檢監察工作的(de)出發點和(hé)落腳點。紀檢監察機關履職盡責、開展反腐敗鬥争，本質上是嚴肅的(de)政治工作，目的(de)是凝聚黨心民心。隻有始終堅持以人民為(wèi)中心的(de)發展思想，着力解決群衆反映強烈、損害群衆利益的(de)突出問題，才能不斷厚植黨執政的(de)政治基礎和(hé)群衆基礎。

      扶貧領域、群衆身邊的(de)腐敗和(hé)作風問題，群衆反映強烈，嚴重損害黨的(de)公信力和(hé)執政基礎。紀檢監察機關必須嚴格履職盡責，堅持人民群衆反對什麽、痛恨什麽，就堅決防範和(hé)糾正什麽，始終把黨的(de)群衆路線貫徹到脫貧攻堅各方面和(hé)全過程，為(wèi)維護和(hé)發展最廣大人民的(de)根本利益而努力奮鬥。

——全面從嚴治黨向基層延伸，鞏固發展反腐敗鬥争壓倒性勝利的(de)必然要求。

      2月5日，2020年(nián)中央一(yī)号文件《中共中央 國(guó)務院關于抓好“三農”領域重點工作确保如(rú)期實現全面小康的(de)意見》公布，明确要求“推進反腐敗鬥争和(hé)基層‘拍蠅’”。曆數近年(nián)來發布的(de)中央一(yī)号文件，都強調了有關治理(lǐ)農村基層腐敗問題的(de)內(nèi)容。

      黨的(de)十九大以來，紀檢監察機關持續推動全面從嚴治黨向基層延伸，大力整治基層腐敗和(hé)作風問題。2019年(nián)，全國(guó)紀檢監察機關給予黨紀政務處分58.7萬人，其中鄉科級幹部8.5萬人，一(yī)般幹部9.8萬人，農村、企業等其他人員37.7萬人。

      當前，反腐敗鬥争壓倒性勝利不斷鞏固發展，但對形勢的(de)嚴峻性和(hé)複雜性一(yī)點也不能低(dī)估。回應群衆對反腐敗鬥争的(de)期待，整治基層腐敗和(hé)作風問題，既關乎黨心民心，也是鞏固發展反腐敗鬥争壓倒性勝利的(de)重要內(nèi)容。決戰決勝之年(nián)，必須一(yī)以貫之推動全面從嚴治黨向基層延伸，對群衆身邊腐敗問題堅決亮(liàng)劍，讓老百姓感受到全面從嚴治黨就在身邊、紀檢監察工作就在身邊。

——堅持問題導向，深化拓展扶貧領域腐敗和(hé)作風問題整治的(de)必然要求。

      黨的(de)十九大閉幕不久，十九屆中央紀委就印發工作方案，決定從2018年(nián)到2020年(nián)持續開展扶貧領域腐敗和(hé)作風問題專項治理(lǐ)。各級紀檢監察機關結合當地(dì)實際，嚴肅查處扶貧領域腐敗和(hé)作風問題，為(wèi)脫貧攻堅取得新進展新成效發揮了重要作用。

      然而，在扶貧領域、群衆身邊，一(yī)些腐敗問題仍有發生，一(yī)些作風問題屢禁不止。四川省雷波縣溪洛米鄉原鄉長(cháng)馮瑩盈挪用特困兒童補助金償還賭債，陝西省原副省長(cháng)馮新柱對扶貧工作敷衍應付、謀取私利，安徽省阜南縣搞面子(zǐ)工程“刷白牆”等腐敗和(hé)作風問題，令人觸目驚心。中央紀委國(guó)家監委調研發現，2019年(nián)1月至11月，扶貧領域查處的(de)問題中，涉及腐敗問題的(de)占35.9%，涉及形式主義、官僚主義和(hé)不作為(wèi)不擔當等作風問題的(de)占64.1%。有的(de)地(dì)方出現“疲勞綜合征”，脫貧摘帽後松勁懈怠，有的(de)對整體脫貧後解決相對貧困問題的(de)研究不夠，缺乏穩定脫貧的(de)長(cháng)效機制等。

      脫貧攻堅已經到了攻城拔寨、全面收官的(de)階段，必須堅持問題導向，有的(de)放矢深化拓展扶貧領域腐敗和(hé)作風問題整治，讓脫貧攻堅的(de)成效真正得到人民認可(kě)、經得起曆史檢驗。

深入整治扶貧領域腐敗和(hé)作風問題

      四次全會工作報告對深入整治扶貧領域腐敗和(hé)作風問題進行部署時，既講“幹什麽”，又講“怎麽幹”，聚焦問題、壓實責任，體現了認識論和(hé)方法論的(de)有機統一(yī)。

——強化政治監督，确保黨中央關于脫貧攻堅的(de)各項決策部署不折不扣落實到位。

      黨的(de)十九大以來，黨中央圍繞打赢脫貧攻堅戰、實施鄉村振興戰略作出一(yī)系列重大部署，出台一(yī)系列政策舉措。紀檢監察機關是政治機關，根本任務就是“兩個維護”，必須督促推動習近平總書記重要指示批示精神和(hé)黨中央各項惠民政策、扶貧政策落地(dì)見效。

      2019年(nián)12月25日，中央巡視(shì)組對中央脫貧攻堅專項巡視(shì)的(de)26個地(dì)方和(hé)單位全部開展“回頭看”，這是黨的(de)十九大後中央巡視(shì)首次“回頭看”。從對脫貧攻堅開展專項巡視(shì)，到此次開展“回頭看”，巡視(shì)政治監督作用充分發揮，有力推動壓實脫貧攻堅政治責任。近年(nián)來，各級紀檢監察機關聚焦貫徹黨中央脫貧攻堅決策部署不堅決不到位問題，聚焦主體責任、監督責任和(hé)職能部門監管職責不落實問題，持續強化政治監督。

      習近平總書記在四次全會上強調，“要推動黨中央重大決策部署落實見效，今年(nián)尤其要聚焦決勝全面建成小康社會、決戰脫貧攻堅的(de)任務加強監督。”紀檢監察機關要督促各級黨組織扛起脫貧攻堅主體責任，盡銳出戰、善作善成，督促認真整改脫貧攻堅巡視(shì)巡察發現的(de)問題，确保整改到位。對扶貧工作中無視(shì)黨的(de)政治紀律和(hé)政治規矩的(de)問題，對脫貧攻堅工作中履職不力的(de)，嚴格實行“一(yī)案雙查”，倒逼責任落實。

——對扶貧領域腐敗和(hé)作風問題進行盤點梳理(lǐ)，從嚴查處相關問題。

      2019年(nián)，各級紀檢監察機關以“三區三州”等深度貧困地(dì)區為(wèi)重點，緊盯扶貧項目資金管理(lǐ)風險隐患，堅決查處相關腐敗問題。抓好脫貧攻堅巡視(shì)巡察整改，圍繞政策落地(dì)、責任落實和(hé)工作作風等方面，督促糾治扶貧标準把握不精準、“兩不愁三保障”落實不到位、脫貧摘帽後政策不穩定等突出問題，扶貧領域專項治理(lǐ)不斷深化。全國(guó)共查處扶貧領域腐敗和(hé)作風問題8.5萬件，紀檢監察機關剖析典型案例，推動舉一(yī)反三、持續深化糾治。

      決戰決勝之年(nián)，懲治扶貧領域腐敗和(hé)作風問題，必須堅持問題導向，有什麽問題就解決什麽問題，什麽問題突出就集中整治什麽問題。要認真總結成效經驗，盤點梳理(lǐ)存在問題，有針對性地(dì)加以解決。要着力加強對脫貧工作績效、脫貧政策連續性穩定性，以及脫貧摘帽後“不摘責任、不摘政策、不摘幫扶、不摘監管”情況的(de)監督檢查，對搞數字脫貧、虛假脫貧的(de)嚴肅問責，對貪污侵占、吃拿卡要、優親厚友的(de)從嚴查處。

——精準施治脫貧攻堅中的(de)形式主義、官僚主義等問題。

      扶貧領域的(de)形式主義、官僚主義問題，嚴重影響脫貧攻堅成效，是黨中央決策部署貫徹落實的(de)“中梗阻”“攔路虎”。各級紀檢監察機關從講政治的(de)高(gāo)度堅決整治各類形式主義、官僚主義問題，從嚴從實整治“形象工程”“面子(zǐ)工程”。去(qù)年(nián)，安徽以整改“刷白牆”問題為(wèi)突破口，廣泛開展警示教育，舉一(yī)反三，嚴肅查處全省此類問題，同時出台制度規定，紮牢制度籠子(zǐ)。

      習近平總書記強調，“要通過清晰的(de)制度導向，把幹部幹事創業的(de)手腳從形式主義、官僚主義的(de)桎梏、‘套路’中解脫出來。”紀檢監察機關要在總結運用好“不忘初心、牢記使命”主題教育和(hé)“基層減負年(nián)”經驗成果基礎上，繼續深入整治，嚴肅查處有令不行、有禁不止，做(zuò)表面文章(zhāng)、喊口号不落實等問題，及時查處“虛假式”脫貧、“算賬式”脫貧、“指标式”脫貧、“遊走式”脫貧等問題。要通過嚴肅精準問責來引導、督促各級黨員幹部撲下身子(zǐ)、深入群衆，以實幹凝聚人心、創造實績。要督促主責部門綜合分析普遍性問題、反複出現的(de)問題，完善減輕基層負擔的(de)制度機制，用制度推動化風成俗。

——促進建立解決相對貧困的(de)長(cháng)效機制，推動脫貧攻堅政策措施落到實處。

      脫貧摘帽隻是階段性成果，鞏固成果的(de)任務更為(wèi)艱巨。各級紀檢監察機關要通過加強對脫貧工作成效、保持政策穩定性的(de)監督檢查，推動主責單位和(hé)監管單位查找制度漏洞、薄弱環節，健全長(cháng)效機制。比如(rú)，四川深化“一(yī)卡通”專項治理(lǐ)，推動建立“陽光審批”監管平台，全省範圍內(nèi)基本實現“一(yī)卡統”。西藏緊盯産業發展、兜底保障等各項扶貧政策落實，推動建立防返貧工作機制、完善貧困預警監測體系，推動鞏固脫貧成果。

      四次全會工作報告明确指出，“促進建立解決相對貧困的(de)長(cháng)效機制”。要加強對已脫貧摘帽地(dì)區銜接鄉村振興戰略的(de)監督，督促黨委、政府及職能部門切實解決“四不摘”政策落實不力、工作松勁懈怠等問題，并采取有力措施監督保障鄉村振興戰略實施，循序漸進、穩紮穩打，在鞏固已有成果的(de)基礎上增強貧困地(dì)區自(zì)我發展能力，強化發展內(nèi)生動力。

集中整治群衆反映強烈的(de)突出問題

      凡是群衆反映強烈的(de)問題都要嚴肅認真對待，凡是損害群衆利益的(de)行為(wèi)都要堅決糾正。習近平總書記強調，要深入整治民生領域的(de)“微腐敗”、放縱包庇黑惡勢力的(de)“保護傘”、妨礙惠民政策落實的(de)“絆腳石”。

——推動解決群衆反映強烈的(de)難點痛點、最急最憂最盼問題。

      去(qù)年(nián)，在“不忘初心、牢記使命”主題教育中，中央紀委國(guó)家監委加強調研指導，結合主題教育8個方面專項整治，牽頭會同15個中央國(guó)家機關部門，聚焦4個方面14個項目，糾治漠視(shì)侵害群衆利益問題9.8萬起，處理(lǐ)13.01萬人。各地(dì)區各部門把解決群衆反映強烈的(de)難點痛點、最急最憂最盼問題作為(wèi)重中之重，分級分類集中整治，解決了一(yī)批“老大難”問題。

      整治漠視(shì)侵害群衆利益的(de)各類突出問題，是守護初心使命的(de)長(cháng)期實踐。要在專項整治工作基礎上，通過專項推進等方式持續解決漠視(shì)侵害群衆利益問題，既抓共性問題、多發問題，又抓苗頭性、傾向性問題，一(yī)個問題一(yī)個問題解決，一(yī)年(nián)一(yī)年(nián)堅持不懈，讓人民群衆得到更多實惠。要在堅持和(hé)完善制度機制上抓落實、促深化，用好用足專項整治統籌機制、開門整治機制、問題整改機制、以案促改機制等，推進整治工作制度化長(cháng)效化。

——精準查處涉黑涉惡腐敗和(hé)“保護傘”案件。

      掃黑除惡專項鬥争開展以來，“打傘破網”重拳出擊，不斷取得重大戰果。涉孫小果案公職人員和(hé)重要關系人職務犯罪案一(yī)審宣判，19名被告人分别獲刑2年(nián)至20年(nián)；湖南深挖徹查新晃“操場埋屍案”，19名涉案公職人員被依紀依法嚴肅處理(lǐ)……2019年(nián)，全國(guó)共立案查處涉黑涉惡腐敗和(hé)“保護傘”問題3.8萬件，給予黨紀政務處分3.2萬人，涉嫌犯罪移送檢察機關4900餘人。

      要繼續保持高(gāo)壓态勢，精準查處涉黑涉惡腐敗和(hé)“保護傘”案件，發現一(yī)起查處一(yī)起。堅持實事求是，将涉黑涉惡腐敗和(hé)“保護傘”問題與一(yī)般性違紀違法、工作方法簡單生硬、作風不實不深不細、普通工作失誤等問題嚴格區分開來，依規依紀依法精準作出處置。堅持不敢腐、不能腐、不想腐一(yī)體推進，推動專項整治和(hé)“打傘破網”不斷取得新的(de)更大成效。

——深入開展民生領域損害群衆利益問題集中整治。

      醫藥衛生、教育公平、食品安全、生态環境、養老保障……這些問題和(hé)群衆的(de)生活息息相關，和(hé)群衆切身利益最為(wèi)貼近。各級紀檢監察機關堅決查處民生領域侵害群衆利益問題，堅持分行業分領域深入排查整治。2019年(nián)，全國(guó)共查處民生領域侵害群衆利益問題10.4萬起，處理(lǐ)13.2萬人。

      黨的(de)十九屆四中全會提出，堅持和(hé)完善統籌城鄉的(de)民生保障機制，滿足人民日益增長(cháng)的(de)美好生活需要。紀檢監察機關要緊緊圍繞群衆需求，深入開展民生領域損害群衆利益問題集中整治，根據不同領域和(hé)地(dì)域特點深化拓展，持續用力、一(yī)抓到底、标本兼治。對組織開展民生領域專項整治不力，群衆反映強烈、問題長(cháng)期得不到有效解決的(de)，依規依紀依法嚴肅追責問責，以專項整治紮實成效，不斷增強人民群衆獲得感幸福感安全感。

——充分發揮基層黨組織戰鬥堡壘作用，引導群衆有序參與監督。

      從近年(nián)查處的(de)農村地(dì)區腐敗案件看，背後都有基層黨組織弱化、虛化、邊緣化的(de)問題，必須切實強化對基層黨組織的(de)管理(lǐ)監督，促進全面過硬。各地(dì)區各部門在這方面進行了有益探索。比如(rú)，湖北督促基層黨組織制定“小微權力”清單，把權力運行置于群衆的(de)監督之下，推進村一(yī)級公權力運行規範化制度化。內(nèi)蒙古通過督促落實“三務”公開、上訪變下訪、整治群衆身邊腐敗和(hé)作風問題、評選“清風幹部”等舉措，淨化基層政治生态。

      “村看村、戶看戶、群衆看支部。”解決發生在群衆身邊的(de)腐敗和(hé)作風問題，關鍵要靠群衆身邊的(de)基層黨組織主動作為(wèi)，特别是黨支部書記、共産黨員要發揮表率作用。要貫徹落實《中國(guó)共産黨農村基層組織工作條例》，進一(yī)步壓實基層治理(lǐ)的(de)主體責任，推動各類治理(lǐ)主體充分發揮作用，形成統籌協調、科學(xué)有效的(de)工作機制。要充分發揮基層黨組織監督作用，引導群衆有序參與，推動基層幹部廉潔公平為(wèi)群衆辦實事辦好事。

       中華民族千百年(nián)來存在的(de)絕對貧困問題，即将在中國(guó)共産黨的(de)堅強領導下曆史性地(dì)得到解決。各級紀檢監察機關必須始終牢記宗旨，忠誠履職盡責，切實加大扶貧領域腐敗和(hé)作風問題的(de)監督懲處力度，同一(yī)切損害群衆利益的(de)突出問題作鬥争，為(wèi)打赢脫貧攻堅戰提供堅強保障，讓我們黨的(de)百年(nián)奮鬥結出碩果，讓中華民族的(de)千年(nián)期盼成為(wèi)現實。（中央紀委國(guó)家監委網站  蘭琳宗）

來源：中央紀委國(guó)家監委網站

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