北大陳少峰談“文旅産業十四五規劃”

發布日期：2020-04-21 16:46:53 來源：孔子(zǐ)文旅集團

      中國(guó)文化産業促進會副會長(cháng)、北京大學(xué)博士生導師陳少峰教授在近期的(de)“區域文旅産業策劃與規劃”的(de)高(gāo)端課程上說，文化部和(hé)旅遊局合并之後，各地(dì)的(de)十四五規劃既可(kě)以做(zuò)文化産業、旅遊産業的(de)規劃，也可(kě)以做(zuò)文化産業和(hé)旅遊産業融合發展（文旅産業）的(de)規劃。陳少峰教授指出，十四五規劃不是十三五規劃的(de)簡單延續，要考慮産業融合、鄉村振興、農業文旅、文旅科技和(hé)區域産業集聚（比如(rú)大灣區、京津冀）等重要因素，以及供給側結構性改革進入新階段等機遇和(hé)挑戰。陳少峰教授建議，總體上，各地(dì)文旅産業十四五規劃要關注以下的(de)一(yī)些問題。

1，規劃中，産業發展的(de)引導性和(hé)前瞻性要體現出來，比如(rú)農業三産融合、農業文旅、全域旅遊和(hé)鄉村振興等産業、業态要予以支持或者作為(wèi)區縣（地(dì)級市）的(de)重點。

2，要突出機遇和(hé)陷阱，特别是要引導企業避免地(dì)産化硬件化思維，包括實現項目投資收益的(de)可(kě)持續性，而不僅僅依靠項目投資（依靠土地(dì)拉動）。

3，鼓勵地(dì)産商積極參與發展文旅産業，在地(dì)産的(de)變遷中，實現文旅産業和(hé)地(dì)産行業的(de)雙主業盈利（避免文旅項目虛化）。

4，從供給側結構性改革的(de)角度關注消費升級與消費降級，以內(nèi)容産業帶動消費升級。

5，在打造優勢産業時，重點在構建産業鏈（內(nèi)容、平台、服務、延伸）。同時需要了解産業融合發展的(de)特點，比如(rú)信息服務業、數字文化産業、網紅(hóng)經紀業、電商服務業是一(yī)體的(de)，就是一(yī)種業态或者一(yī)種企業平台業務。像

粵港澳的(de)整個大灣區就需要打造影視(shì)動漫産業鏈（目前的(de)業務比較同質化競争）。

6，以IP興農、文創興農和(hé)品牌興農，扶持開展農業文旅、鄉村振興、康養（健康旅遊）等主營業務的(de)企業主體和(hé)重點項目，以農業文旅的(de)形象IP帶動農業三産融合，提高(gāo)農民收入。

7，突出重點文化産業的(de)資源優勢，比如(rú)數字文化産業，比如(rú)農業文旅産業，是每個區域規劃的(de)重要內(nèi)容。

8，在空間布局的(de)上也不要過于依賴傳統土地(dì)、旅遊規劃的(de)概念（比如(rú)輕易做(zuò)“軸”“帶”這樣大地(dì)域旅遊規劃概念），文化産業和(hé)旅遊産業的(de)融合發展更側重于企業、項目、園區、産品、産業鏈、知識産權、消費等。

9，重視(shì)知識産權（文化和(hé)科技融合）。在文旅融合領域，文化企業的(de)知識産權越來越重要，政府在政策上應該有一(yī)些擔保措施來落實知識産權融資政策的(de)具體實施。

10，要充分重視(shì)規劃的(de)可(kě)操作性，在十四五規劃中導入（專題化、項目化的(de)）二次規劃。十四五規劃是戰略性規劃，還需要做(zuò)結合實操性要求的(de)二次規劃。也就是和(hé)實施主體（投資主體）聯合做(zuò)項目內(nèi)容與實施方案。有些政策措施需要在二次規劃中制定實施細則。

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