紀律建設的(de)百年(nián)曆程和(hé)經驗啓示

發布日期：2021-09-03 15:20:31 來源：未知

      中國(guó)共産黨是一(yī)個具有遠大理(lǐ)想信念和(hé)嚴明紀律規矩的(de)馬克思主義政黨。黨的(de)紀律建設的(de)核心任務就是要維護黨的(de)團結統一(yī)，确保黨的(de)政治本色，永葆黨的(de)先進純潔。在百年(nián)發展曆程中，黨的(de)紀律逐步形成并不斷健全，紀律建設日益發展并不斷深入，為(wèi)實現黨的(de)路線方針政策提供了可(kě)靠保證，為(wèi)維護黨的(de)團結統一(yī)提供了有力武器，為(wèi)保持黨的(de)先進性和(hé)純潔性創造了基礎條件，成為(wèi)黨從小到大、從弱到強、不斷從勝利走向勝利的(de)堅強保障。

　　在建立之初就把嚴明紀律作為(wèi)紅(hóng)色基因深植自(zì)身肌體之中

　　中國(guó)共産黨成立伊始就突出強調黨的(de)紀律。黨的(de)第一(yī)個綱領和(hé)第一(yī)個黨章(zhāng)把紀律置于重要位置，規定了明确的(de)紀律并嚴格執行，為(wèi)百年(nián)大黨注入了紀律嚴明性的(de)紅(hóng)色基因。

　　黨的(de)紀律建設的(de)首要內(nèi)容，就是維護黨中央的(de)權威和(hé)集中統一(yī)領導。中共一(yī)大做(zuò)出的(de)《中國(guó)共産黨第一(yī)個決議》明确規定，“一(yī)切書籍、日報、标語和(hé)傳單的(de)出版工作，均應受中央執行委員會或臨時中央執行委員會的(de)監督”“任何出版物，無論是中央的(de)或地(dì)方的(de)，均不得刊登違背黨的(de)原則、政策和(hé)決議的(de)文章(zhāng)”。這表明，黨從一(yī)開始就高(gāo)度強調各級黨組織和(hé)全體黨員必須在思想上、行動上與黨中央保持高(gāo)度一(yī)緻，在黨中央的(de)領導和(hé)監督下開展工作，絕不能發表與黨中央不同的(de)言論。

　　加強紀律建設是由黨的(de)性質和(hé)任務決定的(de)。黨成立時就明确自(zì)己是中國(guó)工人階級的(de)先鋒隊，先進政黨必須有嚴明的(de)紀律。黨的(de)二大明确提出，中國(guó)共産黨是為(wèi)無産階級做(zuò)革命運動的(de)急先鋒，必須“是很嚴密的(de)集權的(de)有紀律的(de)”“若是缺少嚴密的(de)集權的(de)有紀律的(de)組織與訓練，那就隻有革命的(de)願望便不能夠有力量去(qù)做(zuò)革命的(de)運動”。由此，中央機關、基本組織都要有嚴密系統和(hé)鐵的(de)紀律。

　　黨在初創時期的(de)保密紀律、工作紀律和(hé)組織紀律十分重要。《中國(guó)共産黨第一(yī)個綱領》第六條提出，“在黨處于秘密狀态時，黨的(de)重要主張和(hé)黨員身分應保守秘密”；第十四條明确規定，“黨員如(rú)果不是由于法律的(de)迫使和(hé)沒有得到黨的(de)特别允許，不能擔任政府委員或國(guó)會議員”，這個規定雖不夠準确，但反映了黨從一(yī)開始就以嚴格紀律來保持自(zì)身的(de)純潔性。随後，黨的(de)三大突出強調組織紀律、完善入黨手續，細化組織紀律的(de)程序規定。黨的(de)四大将中央領導體制明确為(wèi)“總書記制”，對基層黨組織進行規範，按照“嚴進嚴管”精神細化黨員的(de)權利義務。

　　黨的(de)二大制定的(de)第一(yī)個《中國(guó)共産黨章(zhāng)程》，專門将“紀律”列為(wèi)一(yī)章(zhāng)，提出了9條紀律，涉及組織、宣傳、黨員從業等。其中，第十七條至二十一(yī)條、二十四條，規定了黨的(de)民主集中制原則及其具體要求，突出強調黨中央的(de)最高(gāo)領導地(dì)位和(hé)集中統一(yī)領導，規定了個人服從組織、全黨服從中央、下級服從上級、少數服從多數的(de)原則；第二十二條、二十三條、二十五條對黨員紀律做(zuò)出明文規定，要求黨員必須為(wèi)無産階級服務，在政治上和(hé)組織上保持純潔性，黨員若違背黨的(de)宣言章(zhāng)程及大會決議、無故連續兩次不參加黨的(de)會議、欠繳黨費三個月、無故連續四個星期不為(wèi)本黨服務、留黨察看期滿而不改悟、洩漏本黨秘密，就要開除出黨。

　　紀律和(hé)制度的(de)關鍵在于執行。創建時期的(de)中國(guó)共産黨，不僅制定了嚴格的(de)組織制度和(hé)紀律規定，而且比較嚴格地(dì)執行這些紀律。例如(rú)，參加建黨的(de)早期黨員陳公博、周佛海，雖然在建黨過程中做(zuò)過一(yī)些貢獻，但是他們不久就因為(wèi)違反黨的(de)紀律而被清除出黨。這些嚴明的(de)紀律規定及其嚴格執行，形成了紀律立黨的(de)優良傳統，為(wèi)建設真正的(de)馬克思主義先進政黨奠定了堅實基礎。

　　在領導新民主主義革命的(de)過程中不斷加強紀律建設

　　中國(guó)共産黨是世界上極為(wèi)罕見的(de)、經過長(cháng)期革命鬥争而取得政權的(de)馬克思主義政黨。黨之所以能夠克服各種困難挑戰，取得革命勝利，領導人民執政，一(yī)個重要的(de)原因就在于高(gāo)度重視(shì)并不斷加強紀律建設。

　　大革命失敗後，面臨嚴峻危急形勢，黨突出強調紀律建設。黨的(de)五大明确提出“嚴格黨的(de)紀律是全體黨員及全體黨部最初的(de)最重要的(de)義務”，黨的(de)六大進一(yī)步強調“嚴格的(de)遵守黨紀為(wèi)所有黨員及各級黨部之最高(gāo)責任”。五大黨章(zhāng)詳細規定了黨組織和(hé)黨員違紀處分的(de)形式和(hé)程序，對違紀黨組織要給予警告、改組、解散組織等處罰，對違紀黨員給予警告、取消工作、留黨察看及開除黨籍等處罰；五大建立了黨史上第一(yī)個紀律檢查監督機構——中央監察委員會，目的(de)就是要“鞏固黨的(de)一(yī)緻及權威”。六大将執行紀律的(de)方法分為(wèi)對團體和(hé)個人兩種情況，對違反紀律的(de)處理(lǐ)程序作出更明确規定；為(wèi)強化基層組織機構職責和(hé)财務審查監督，六大決定成立黨的(de)審查委員會。

　　土地(dì)革命時期，毛澤東高(gāo)度重視(shì)黨和(hé)軍隊的(de)紀律建設。在領導井岡山鬥争的(de)過程中，毛澤東提出了“三大紀律、六項注意”，領導“厲行洗黨”活動，把鐵的(de)紀律作為(wèi)建軍建黨的(de)基礎，加強黨的(de)純潔性和(hé)先進性建設。在古田會議上，毛澤東針對紅(hóng)四軍內(nèi)的(de)流寇主義、極端民主化等狀況，一(yī)方面強調思想建黨，另一(yī)方面從組織上加以整頓，為(wèi)創建和(hé)發展中央革命根據地(dì)奠定了基礎。

　　在領導全民族抗戰的(de)過程中，黨得到快速壯大和(hé)發展，給黨的(de)紀律建設提出新的(de)任務，必須以強有力的(de)紀律保證政治路線的(de)貫徹落實。為(wèi)此，毛澤東提出了一(yī)個著名論斷：“路線是‘王道(dào)’，紀律是‘霸道(dào)’，這兩者都不可(kě)少。”在黨的(de)六屆六中全會上，毛澤東又提出“紀律是執行路線的(de)保證”的(de)重大命題。這次全會制定了《關于中央委員會工作規則和(hé)紀律的(de)決定》《關于各級黨部工作規則與紀律的(de)決定》等專門文件。在談到黨的(de)建設時，毛澤東提出，中國(guó)共産黨是“一(yī)個有紀律的(de)，有馬克思列甯主義的(de)理(lǐ)論武裝的(de)，采取自(zì)我批評方法的(de)，聯系人民群衆的(de)黨”，把紀律放在最前面，作為(wèi)決定黨能否堅持革命、戰勝敵人、争取勝利的(de)首要條件。

　　經過延安整風，中國(guó)共産黨走向完全成熟。黨的(de)七大在黨的(de)發展史上具有劃時代意義，在黨的(de)紀律建設史同樣具有重要意義。七大黨章(zhāng)把黨的(de)紀律作為(wèi)黨的(de)組織基礎寫進總綱，“中國(guó)共産黨是按民主的(de)集中制組織起來的(de)，是以自(zì)覺要履行的(de)紀律聯結起來的(de)統一(yī)的(de)戰鬥組織”“在黨內(nèi)不容許有離(lí)開黨的(de)綱領和(hé)黨章(zhāng)的(de)行為(wèi)，不能容許有破壞黨紀、向黨鬧獨立性、小組織活動及陽奉陰違的(de)兩面行為(wèi)。中國(guó)共産黨必須經常注意清除自(zì)己隊伍中破壞黨的(de)綱領和(hé)黨章(zhāng)、黨紀而不能改正的(de)人出黨”。黨章(zhāng)提出“懲前毖後、治病救人”的(de)紀律建設方針，還規定要設立“在黨委指導下工作”的(de)監察機關。

　　解放戰争時期，針對“無紀律無政府狀态、地(dì)方主義和(hé)遊擊主義”的(de)狀況，毛澤東提出“加強紀律性，革命無不勝”，黨中央突出強調一(yī)元化領導，制定和(hé)實施請示報告制度、健全黨委制等相關紀律規定，維護紀律權威，确保黨中央的(de)集中統一(yī)領導和(hé)全黨的(de)團結統一(yī)。有了這些明确的(de)紀律規定，黨中央的(de)指導能夠得到全面貫徹，人民革命戰争快速推進。三大戰役取得決定性勝利後，中國(guó)共産黨開始為(wèi)建設新中國(guó)、在全國(guó)執政做(zuò)準備。毛澤東在黨的(de)七屆二中全會上提出，為(wèi)應對新的(de)曆史任務，全黨必須在思想上組織上做(zuò)好準備，防止在執政條件下遭到“糖衣炮彈”的(de)攻擊，喪失黨的(de)先進性和(hé)純潔性。毛澤東在提出“兩個務必”的(de)同時，也定下“六條規矩”，以高(gāo)度的(de)清醒為(wèi)在全國(guó)執政做(zuò)好紀律上的(de)準備。

　　在社會主義革命和(hé)建設中探索和(hé)推進執政條件下的(de)紀律建設

　　新中國(guó)成立後，面臨在全國(guó)執政的(de)新任務，黨中央領導開展了卓有成效的(de)紀律建設工作。新中國(guó)成立後即成立中央紀律檢查委員會。1951年(nián)進行全面整黨，重點解決思想不純和(hé)組織不純的(de)問題。1954年(nián)2月，七屆四中全會通過《關于增強黨的(de)團結的(de)決議》，旨在加強黨的(de)紀律，維護黨的(de)純潔性和(hé)團結統一(yī)，鞏固和(hé)提高(gāo)黨中央的(de)威信。1955年(nián)，黨的(de)全國(guó)代表會議提出要加強中央對地(dì)方的(de)巡視(shì)監察制度，選舉産生了中央監察委員會。

　　1956年(nián)，黨的(de)八大黨章(zhāng)把民主集中制表述為(wèi)“在民主基礎上的(de)集中和(hé)在集中指導下的(de)民主”，強調任何黨的(de)組織都必須嚴格遵守集體領導和(hé)個人負責相結合的(de)原則，發揚黨內(nèi)民主，反對個人崇拜，任何黨員和(hé)黨的(de)組織都必須受到黨自(zì)上而下和(hé)自(zì)下而上的(de)監督，這對于加強紀律建設具有重要的(de)保障作用。黨章(zhāng)還确立了黨的(de)紀律處分體系：警告、嚴重警告、撤銷黨內(nèi)職務、留黨察看和(hé)開除黨籍；對黨的(de)執紀機構做(zuò)出新規定，紀律檢查機關雙重領導體制得到确認。

　　20世紀50年(nián)代後期以後，黨內(nèi)政治生活開始出現不正常現象，黨的(de)紀律建設受到嚴重沖擊。黨的(de)十一(yī)大根據新的(de)形勢和(hé)任務，重新強調黨員必須嚴格遵守黨的(de)紀律、維護黨的(de)集中統一(yī)，嚴守黨和(hé)國(guó)家的(de)機密等紀律要求；十一(yī)大黨章(zhāng)還要求設立黨的(de)紀律檢查機關，為(wèi)重建紀律檢查委員會做(zuò)了準備。

　　在中國(guó)特色社會主義的(de)開創和(hé)推進中發展和(hé)完善紀律建設

十一(yī)屆三中全會後，我國(guó)進入改革開放和(hé)社會主義現代化建設新時期。面對新形勢新任務，鄧小平強調：“一(yī)靠理(lǐ)想，二靠紀律。組織起來就有力量。沒有理(lǐ)想，沒有紀律，就會像舊(jiù)中國(guó)那樣一(yī)盤散沙。”我們黨在領導人民進行改革開放、構建社會主義市場經濟、開創和(hé)持續推進中國(guó)特色社會主義的(de)進程中，不斷推進黨的(de)建設，加強和(hé)完善紀律建設。

　　适應改革開放和(hé)社會主義現代化建設的(de)新任務，豐富紀律建設的(de)內(nèi)涵。十一(yī)屆五中全會通過了《關于黨內(nèi)政治生活的(de)若幹準則》，在黨的(de)紀律和(hé)紀律建設方面提出了一(yī)系列要求，對新時期紀律建設和(hé)嚴肅黨內(nèi)政治生活具有奠基性意義。十二大對黨的(de)紀律建設提出了一(yī)系列明确規定，闡述“四個服從”的(de)內(nèi)涵，制定黨的(de)根本組織原則和(hé)紀律要求；明确民主集中制的(de)六條基本原則，把紀律要求納入黨員必須履行的(de)八項義務，規定紀律處分的(de)類型和(hé)程序，明确紀律執行必須按照組織程序履行審批手續進行。十二大黨章(zhāng)恢複了黨的(de)紀律專章(zhāng)，對黨員提出嚴格紀律要求，不僅規定黨員必須接受黨的(de)紀律約束，而且規定了黨員違紀行為(wèi)的(de)處分辦法。

　　适應社會主義市場經濟體制建設的(de)新環境，提出紀律建設的(de)新要求和(hé)新任務。黨的(de)十四大從思想、政治、作風、組織等方面向全黨提出嚴格要求和(hé)紀律規定，這就是“堅持黨的(de)基本路線”“堅持解放思想、實事求是”“堅持全心全意為(wèi)人民服務”“堅持民主集中制”；十四屆四中全會提出黨的(de)建設新的(de)偉大工程的(de)任務，制定了黨的(de)建設的(de)總目标，明确了紀律建設的(de)新要求。十四大把“從嚴治黨”寫進黨章(zhāng)，正式作為(wèi)管黨治黨、嚴明黨紀的(de)總原則，以嚴明紀律把黨的(de)權威立起來，把紀律和(hé)規矩挺在前面。政治紀律在嚴明紀律方面極端重要，加強政治紀律最基本的(de)就要遵守黨章(zhāng)，講政治紀律首要的(de)就是堅持黨的(de)基本理(lǐ)論和(hé)基本路線不動搖，在政治上同黨中央保持一(yī)緻，保證中央的(de)政令暢通。十六大黨章(zhāng)對違犯黨紀黨員根據情節輕重，規定了警告、嚴重警告、撤銷黨內(nèi)職務、留黨察看、開除黨籍五種黨的(de)紀律處分。

　　适應紀律建設的(de)任務要求，加強黨的(de)紀律檢查機關建設。十二大對紀律檢查委員會的(de)産生方式、領導體制和(hé)工作機制、工作任務等都作出重大調整和(hé)詳細闡述，明确了紀委的(de)“三項主要任務”“三項經常性工作”。十六大提出完善黨內(nèi)監督制度，豐富了紀律檢查工作的(de)內(nèi)涵，黨章(zhāng)在“黨的(de)紀律檢查機關”部分增添了關于反腐敗鬥争和(hé)對黨員幹部加強監督的(de)內(nèi)容。

　　完善黨紀黨規，制定紀律處分條例。1997年(nián)2月27日，黨中央印發《中國(guó)共産黨紀律處分條例（試行）》，條例內(nèi)容包括指導思想、任務和(hé)實施範圍，實施黨紀處分的(de)原則，違犯紀律和(hé)紀律處分的(de)種類，紀律處分運用規則，對違法犯罪黨員的(de)黨紀處分等，同時對各類違紀錯誤的(de)定性處理(lǐ)作了具體規定。經過施行後，2003年(nián)12月31日，黨中央正式頒布《中國(guó)共産黨紀律處分條例》，貫徹“黨要管黨、從嚴治黨”方針，确保黨的(de)先進性和(hé)純潔性；堅持懲戒與教育相結合，做(zuò)到寬嚴相濟，體現“懲前毖後、治病救人”和(hé)重教育、重挽救的(de)原則；規定各類違紀行為(wèi)，特别強調對于涉及人民群衆生産、生活切身利益的(de)問題不履責的(de)違紀行為(wèi)應當給予黨紀處分，以保證立黨為(wèi)公、執政為(wèi)民，實現好、維護好、發展好最廣大人民的(de)根本利益。條例的(de)頒布為(wèi)加強紀律建設提供了黨內(nèi)制度和(hé)法規依據，在黨的(de)紀律建設史上具有重要意義。

　　在發展新時代的(de)偉大事業中把紀律建設擺在更加突出位置

　　黨的(de)十八大以來，以習近平同志為(wèi)核心的(de)黨中央把嚴明紀律的(de)優良傳統發揚光大，把紀律建設擺在更加突出、更加重要的(de)位置，着力解決人民群衆反映最強烈、對黨的(de)執政基礎威脅最大的(de)突出問題，紀律建設方面取得卓著成效。

　　高(gāo)度重視(shì)紀律建設面臨的(de)新問題新挑戰。進入新時代，黨的(de)建設也面臨新的(de)問題和(hé)挑戰。“四大考驗”長(cháng)期而複雜，“四種危險”尖銳而嚴峻，影響黨的(de)先進性和(hé)純潔性的(de)因素依然存在，思想、組織、作風等問題沒有得到根本解決，一(yī)些黨組織和(hé)黨員幹部在紀律建設方面存在意識淡薄、思想松懈、執行軟弱、責任虛化等問題。黨面臨的(de)形勢越複雜，肩負的(de)任務越艱巨，就越要加強紀律建設，越要維護黨的(de)團結統一(yī)，确保全黨統一(yī)意志、統一(yī)行動、步調一(yī)緻前進。

　　把紀律建設作為(wèi)全面從嚴治黨的(de)治本之策。黨要管黨、從嚴治黨，是我們黨的(de)優良傳統，全面從嚴治黨是習近平總書記對于黨的(de)建設思想的(de)創造性發展。習近平總書記強調，“黨要管黨，從嚴治黨，靠什麽管，憑什麽治？就要靠嚴明紀律。”我們黨要做(zuò)到不忘初心、牢記使命，始終成為(wèi)人民公仆、時代先鋒、民族脊梁，自(zì)身就必須過硬。沒有鐵的(de)紀律，就沒有黨的(de)團結統一(yī)，黨的(de)領導能力和(hé)執政能力就會大大削弱，就難以有效發揮領導核心作用。這就需要把紀律挺起來、立起來、嚴起來，用嚴明紀律管好治好黨，清除一(yī)切侵蝕黨的(de)健康肌體的(de)病毒，營造風清氣正的(de)政治生态，凝聚起發展進步的(de)磅礴力量。

　　把紀律建設提升到黨的(de)建設總要求和(hé)總布局的(de)高(gāo)度。在黨的(de)十九大上，習近平總書記明确提出新時代黨的(de)建設總要求，強調要“全面推進黨的(de)政治建設、思想建設、組織建設、作風建設、紀律建設，把制度建設貫穿其中，深入推進反腐敗鬥争，不斷提高(gāo)黨的(de)建設質量”。在黨的(de)曆史上第一(yī)次把紀律建設與政治、思想、組織、作風、制度等方面建設并列，創造性地(dì)形成了黨的(de)建設總體布局，彰顯了紀律建設的(de)地(dì)位和(hé)作用，深化發展了對黨的(de)紀律建設的(de)認識。

　　深刻揭示紀律建設的(de)總體內(nèi)涵及其相互關系。立足新的(de)曆史方位，習近平總書記深入把握黨的(de)各項紀律之間的(de)辯證關系，既覆蓋全面又突出重點。十九大黨章(zhāng)規定，“堅持把紀律挺在前面，加強組織性紀律性，在黨的(de)紀律面前人人平等”“自(zì)覺遵守黨的(de)紀律，首先是黨的(de)政治紀律和(hé)政治規矩”“黨的(de)紀律主要包括政治紀律、組織紀律、廉潔紀律、群衆紀律、工作紀律、生活紀律”。重點是強化政治紀律和(hé)組織紀律，帶動廉潔紀律、群衆紀律、工作紀律、生活紀律嚴起來，這些規定在強調黨的(de)六大紀律的(de)總體內(nèi)涵的(de)同時，把政治紀律和(hé)組織紀律提到突出位置加以重點強調。

　　高(gāo)度重視(shì)黨的(de)紀律的(de)制度建設和(hé)執行力度。黨的(de)十八大以來，黨先後修訂、出台了《關于新形勢下黨內(nèi)政治生活的(de)若幹準則》《中國(guó)共産黨廉潔自(zì)律準則》《中國(guó)共産黨黨內(nèi)監督條例》《中國(guó)共産黨紀律處分條例》《中國(guó)共産黨問責條例》等，紀律建設的(de)制度法規越來越健全。紀律建設的(de)關鍵是執行，讓黨員幹部知敬畏、存戒懼、守底線，使紀律真正成為(wèi)帶電的(de)高(gāo)壓線。十九大黨章(zhāng)規定了對黨員紀律處分的(de)五種情形，即警告、嚴重警告、撤銷黨內(nèi)職務、留黨察看、開除黨籍；按照錯誤性質和(hé)情節輕重，給以批評教育直至紀律處分；運用監督執紀“四種形态”，讓“紅(hóng)紅(hóng)臉、出出汗”成為(wèi)常态，黨紀處分、組織調整成為(wèi)管黨治黨的(de)重要手段，嚴重違紀、嚴重觸犯刑律的(de)黨員必須開除黨籍。

　　在新時代條件下，我們黨牢牢把握黨的(de)建設總要求，對紀律建設作出了一(yī)系列與時俱進的(de)新規定，嚴明黨的(de)紀律，嚴肅黨內(nèi)政治生活，為(wèi)積極推動全面從嚴治黨向縱深發展提供了重要的(de)紀律保證和(hé)制度支撐，确保黨成為(wèi)始終走在時代前列、人民衷心擁護、勇于自(zì)我革命、經得起各種風浪考驗、朝氣蓬勃的(de)馬克思主義執政黨。

　　中國(guó)共産黨領導人民進行革命、建設、改革、複興的(de)百年(nián)奮鬥史，就是一(yī)部統一(yī)全黨意志和(hé)行動、步調一(yī)緻向前進、不斷從勝利走向勝利的(de)紀律建設史。百年(nián)紀律建設的(de)曆史實踐留下了彌足珍貴的(de)經驗啓示：始終堅持馬克思主義指導，堅定紀律建設的(de)正确方向；始終堅持為(wèi)政治路線和(hé)中心工作服務，正确處理(lǐ)“王道(dào)”與“霸道(dào)”的(de)關系；始終堅持以黨紀黨規為(wèi)基礎，以黨的(de)制度法規為(wèi)保障；始終堅持嚴明紀律規定與嚴格紀律執行相統一(yī)，确立紀律的(de)權威，同各種違紀行為(wèi)進行堅決鬥争；始終堅持完善體制機制，深化紀檢監察體制改革；始終堅持外在的(de)紀律制約與自(zì)覺的(de)內(nèi)在的(de)思想自(zì)律相統一(yī)；始終堅持紀律約束和(hé)關懷幹部相統一(yī)，嚴管與厚愛結合，激勵與約束并重，既懲治違紀行為(wèi)又保護好幹部，讓廣大黨員幹部既嚴守紀律又擔當負責。

來源：中國(guó)紀檢監察報

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